今年圣诞节食药总局给全国的婴幼儿送上了一份圣诞大礼——《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》。这是政府对婴幼儿奶粉质量安全监管的重大举动，提出建立产品配方管理、原料供应商审核和全环节可追溯制度。
    政府对婴幼儿奶粉的生产进行严格的许可审查，实质上是为了重振受“三聚氰胺”事件重挫的消费者信心。2008年，三鹿被发现在其奶粉中被发现化工原料三聚氰胺后，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在内的多个厂家的奶粉都检出三聚氰胺。这直接重创了国内奶粉厂商的信誉，不仅当时多个国家禁止了中国乳制品出口，国内的消费者也宁愿买贵的进口奶粉也不愿买国产奶粉。消费者对国产奶粉失去信任，随之是国产奶粉厂家的市场占有率不断下降，2010年就已经降低到50%以下，一线城市市场份额的90%以上都被“洋奶粉”占据。不得不说，如今国内奶粉市场已逐渐萎缩，甚至有消失的风险。
    当代主流经济学最杰出的代表阿格罗夫早在1970年研究二手车市场时就提出，质量的不确定性会导致市场的萎缩乃至消失。由于对某辆汽车拥有过一段时间，因此车主可以了解该车的质量。而买方恰恰相反，并不了解二手车的真实质量状况。由于买方不能很好地区分市场上的车况优良的二手车（他比喻为香甜的樱桃与水蜜桃）和状况不佳的二手车（被譬喻为酸涩的柠檬），为了避免花高价买到质量差的二手车，因此只会倾向于购买市场平均价格甚至更低价格的旧车。长期以往，由于次品车价格更低更受欢迎，因此会逐渐将好车挤出市场，从而整个二手车市场成为充斥着低质量次品车的“柠檬市场”。随着市场整体水平逐步下降，市场也会面临消失的风险。
    中国婴幼儿奶粉市场就是一个典型的“柠檬市场”。在“三聚氰胺”事件前，由于消费者不清楚奶粉本身质量水平如何，因此往往倾向于购买价格较低的奶粉。在这样的情况下，部分奶粉厂家为了追逐利润，只能往奶粉里添加三聚氰胺，提高奶粉的蛋白质含量。由于这样的质量信息消费者无法获取，这种方法又能提高企业利润，所以原本不添加的厂商也纷纷效仿。长期而言，奶粉市场就成了充斥低质量产品的“柠檬市场”。然而，经新闻媒体曝光后，无论国产奶粉与进口奶粉相比价格有多低，有多少检测结果证明其高质量，都难以挽回消费者信心。婴幼儿奶粉市场于在演化成“柠檬市场”后，逐步消失。于是有了组建专门监管食品安全的食药局，并出台一系列“组合拳”加强食品监管，尤其是百姓关注的重点领域婴幼儿奶粉。
    《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》就是最近力度较大的举措。这是贯彻落实《国务院办公厅转发食品药品监管总局等部门关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》（国办发〔2013〕57号）。该细则提出，建立婴幼儿配方乳粉产品配方、原辅料使用和包装标签备案制度。推行婴幼儿配方乳粉电子信息化管理，加快实现产品全程可查询、可追溯。
    这实际上是通过包装标签和电子信息追溯等手段实现了婴幼儿奶粉市场上买卖双方的信息对称。目前，我国在产品执行标准上只标注政府标准和企业标准。而政府标准只能满足安全、健康、环保等基础通用功能，所有商品必须达到政府标准才能允许在市场上流通。因此对于消费者而言，标注政府标准的质量信号根本无法帮助其比较市场流通产品之间的质量水平。市场上完全可能存在依据高于政府标准的其他类型标准生产的商品，但是苦于缺乏传播该质量信息的渠道，所以必须与那些刚刚达到政府标准的产品拼价格，才能获得更多消费者购买。长期以来，这种制度安排使无论是婴幼儿奶粉市场还是其他市场，由于质量信息传播途径的不畅，市场上的商品同质化且低质化。这种情况下，无论政府采取何种严格的监管手段都无济于事。然而，如果能在商品的包装标签上标注由市场和社会主体自主制定高于政府标准的团体标准，消费者可以比较不同商品是否采用团体标准，甚至比较不同团体标准的高低，就可以清晰得出该商品的实际质量水平。这样不仅能激励市场主体生产更高质的产品，而且能充分发挥市场的决定性作用，市场上的商品多元化，产生无数的细分市场，对国家的经济会有极有力的促进作用。此外，溯源机制也是给消费者提供更时间维度的质量信息，给消费者提供更多选择。
    说到底，重振消费者信息的不二法门很简单，就是赋权给消费者。让消费者有畅通的质量信息获取和申诉渠道。把质量的选择权由政府交还给消费，让消费者真正成为质量的建设者。