2020年初，新冠肺炎疫情给社会经济的发展带来了严重冲击，国内外多个大型体育赛事深受影响。突如其来的疫情也阻碍了北京冬奥会筹备工作的正常开展，冬奥组委既要做好疫情防控，又要抓好冬奥会筹办。与此同时，东京奥运会的延期在一定程度上也会对北京冬奥会的举办产生影响和冲击。基于这一情况，本文深入分析了疫情对北京冬奥会可能带来的影响，并分享了相关专家及研究人员提出的应对策略，以期为相关主体和部门提供决策参考。

一、新冠肺炎疫情对北京冬奥会的影响

1.冬奥会筹备工作受阻

新冠疫情导致全球许多国家地区的交通路网被封锁，人员、物资不能自由流动，使北京冬奥会的筹备工作不能按原计划推进。例如，赛事所需设备与器材的生产、入境、运输等均受到影响，原计划在北京举行的三项测试赛也被迫取消。再如，2019年12月5日，北京冬奥组委发布北京2022年冬奥会和残奥会赛会志愿者全球招募公告，并计划于春节前后启动面试工作，但受疫情影响，招聘工作一直延期至2020年4月底。同时北京冬奥组委将现场笔试和面试等环节改为线上测评的“云面试”，而“云面试”相对于现场面试，在形式上存在一定局限性，可能会导致面试官对申请者的具体情况的判断产生一些偏差。

2.冬奥会筹备管理成本可能增加

这类影响主要表现在以下三个方面：一是疫情推迟了相关企业的复工复产，导致大量的基础设施建设进度缓慢，相关工作人员无法按时返岗，大量基础设施建设暂时停滞，建设进度明显滞后于原计划，间接增加了建设成本；二是复工、赶工必会使得额外的人工费、疫情防控费、设备材料费大幅增加，同时增加冬奥组委的沟通协调成本；三是冬奥会举办期间的核酸检测、环境消毒、医疗救助、隔离抗疫等相关费用也大幅增加，提高了防疫成本。

3.冬奥会赞助及收入可能受影响

赞助收入是大型体育赛事活动的重要经济来源。一般而言，赛事影响力越大，赞助收入就越高。冬奥会作为影响力仅次于夏季奥运会的综合性国际体育赛事，原本能够带来较为充足的赞助收入，但此次疫情可能会使冬奥会赞助及收入受到如下影响：一是疫情对各个行业产生较大负面影响，导致赞助商很可能无法按时、足额向冬奥组委提供资金、物资或服务支持；二是赞助企业的宣传效果会有所下降，临近冬奥会的时段原本是赞助企业宣传的“黄金时间”，但因东京奥运会延期，相关赞助商宣传的“黄金时间”被缩短，传播效果因而打折，进而可能导致预期收入下降。此外，受新冠疫情影响，全球经济的下滑趋势，可能会对冬奥会赛事门票和冬奥会特许经营产品的销售以及相关的冰雪旅游等产业产生不利影响。

4.冬奥会关注度和影响力可能因东京冬奥会延期而下降

首先，冬奥会运动项目的受众历来都比夏季奥运会少，国内和国际关注度也均不及夏季奥运会。且东京奥运会和北京冬奥会的举办地都在亚洲，国际关注度会更倾向于东京奥运会，在一定程度上不利于北京冬奥会的国际宣传推广。其次，东京奥运会的宣传工作势必会侵占北京冬奥会的曝光周期。两届奥运会举办时间相隔仅半年，而夏季奥运会的影响力与辐射时间又相对较长，北京冬奥会的影响力可能会因此下降。因此，北京和张家口要完成“从高峰到高峰”的目标需面对较大挑战。

尽管新冠肺炎疫情对北京冬奥会存在诸多负面影响，但冬奥会将成为“后疫情”时代下世界认识中国的新名片。2022年北京冬奥会是我国近期即将承办的重大国际活动，也是全方位展现我国经济社会文化发展成果的重要平台。在全球新冠肺炎疫情暴发的背景下，筹办好、举办好北京冬奥会更加具有时代意义：一是即使受到疫情影响，北京冬奥会各项工作也将能顺利推进，国家体育总局表示冬奥会筹备工作也一定能高质量按时、按要求完成，这体现了中国对承办冬奥会的信心力，展现了中国政治经济社会的优势和大国形象；二是受疫情影响，近期即将举办的其他国际育赛事大都受到较大重创，如收入降低、基建延后等，整体而言，北京冬奥会受影响程度明显小于其他体育赛事，这与中国政府的努力密不可分。冬奥会也将成为“后疫情”时代下世界认知中国的新名片。

二、 往届奥运会对于突发公共卫生事件的应对经验

突发公共卫生事件是指突然发生，或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。为了有效应对突发公共卫生事件，我们可以从往届奥运会所采取的措施中吸取经验：

1.2000年悉尼奥运会

2000年悉尼奥运会期间未发生大范围公共卫生事件得益于健全的公共卫生事件网络监控系统。澳大利亚新南威尔士州对“公共卫生事件信息网络系统”进行风险评估，并确定了如下的风险因素：麻疹、风疹、百日咳、脑膜炎、结核病、病毒性出血热、军团菌病等。在此基础上，澳大利亚新南威尔士州研发了“奥运会公共卫生事件网络监控系统”，并在奥运会期间投入使用。该系统的主要监控对象包括人际传染性病毒感染者就诊情况、奥运赛场的医疗事件、环境卫生安全事件和食品卫生安全事件等，并采用每日报告制度，即每日上午将该公共卫生事件网络监控系统收集的公共卫生事件信息形成报告，主要包括前一天24小时的概况、焦点事件、突发公共卫生事件等。每日的公共卫生事件状况报告在当日中午由奥运会监控评论组进行分析，并依据分析结果采取相应措施，有效防控悉尼奥运会公共卫生事件的大范围爆发。

2.2008年北京奥运会

中国疾病预防控制中心建立了奥运会公共卫生保障工作机制，为奥运会举办期间应对重大公共卫生事件提供强有力的保障。在公共卫生监管方面，2008年北京奥运会举办前，北京市卫生局组织制定了相关政策，以加强对奥运场馆、酒店的安全管控，并配备工作人员在赛前完成奥运场馆主要项目的卫生许可证申请等。在海关口岸卫生检疫方面，2008年1月1日起，在中国国内外未发生重大人际传染病疫情时，出入中国国境人员可以免于填报《出入境检疫健康申明卡》；并将卫生检疫和安保反恐工作作为奥运期间的重中之重。在人际传染病防控方面，2008年北京奥运会筹办期间，建立了“奥运会传染病网络监测系统”，提供了强大的技术支持。

3.2020年东京奥运会

新型冠状病毒肺炎疫情蔓延，2020年东京奥运会举办延期，日本进入了防疫状态，并采取了多项措施：加强口岸防疫检测、将新型冠状病毒肺炎纳入“指定感染症”、强化新型冠状病毒肺炎患者病情诊疗等。东京奥组委一方面调整2020年东京奥运会赛前活动和赛事流程，例如，取消2020年东京奥运会圣火点燃仪式中的表演节目、延期举行2020年东京奥运会等；另一方面，日本政府和东京奥运会组委会与国际奥委会(IOC)和世界卫生组织(WHO)成立了联合工作组，协商解决因推迟举办2020年东京奥运会可能产生的诸多事宜，为举办一届安全的冬奥会做准备。

三、历次奥运会经验对2022年北京冬奥会的启示

1. 高度重视与严密监控重大公共卫生事件

首先，确定2022年北京冬奥会各类重大公共卫生事件的监控指标，并依据监控指标、防控规划、风险评估构建“2022年北京冬奥会重大公共卫生事件网络监控系统”。其次，将该网络监控系统与京津冀的定点医院建立互联网连接，进行赛前联合测试，明确该监控系统的各项指标是否需改进或完善，以确保2022年北京冬奥会举办期间该监控系统处于最佳运行状态。

2. 及时报送与主动公开相关信息

首先，建立2022年北京冬奥会期间人际传染性病毒“疑似病例”信息报送机制。对于疑似病例，京津冀区域的基层政府部门和医护人员应第一时间向有关部门报送。其次，建立2022年北京冬奥会举办期间人际传染性病毒诊断“合理容错”机制。允许京津冀区域基层政府部门、医院的医护人员因时间仓促、情况不明而报送的重大公共卫生事件信息存在一定的偏差，对非恶意、非工作失误的错报不予批评。第三，坚持2022年北京冬奥会期间对人际传染性病毒疫情“慎下结论”原则。在2022年北京冬奥会举办期间，对于经核实的人际传染性病毒疫情，将向社会公开。

3. 加强冬奥会工作人员培训，储备医用物资

首先，所有医护人员进行多次轮训，提高其识别、防控、治疗常见人际传染性病毒和应对未知病毒的能力。其次，将公共卫生安全知识纳入培训知识体系中，提高冬奥会工作人员对重大公共卫生事件应急处理能力。第三，对北京及周边省市的各机场、火车站、宾馆、餐馆等场所的工作人员进行隔离防护等方面的知识培训，并将该内容纳入岗前培训。最后，要确保京津冀区域各医院常用医疗设备、医疗用品的充足，从2022年北京冬奥会前至该届冬奥会闭幕，小汤山医院应处于可随时启用的状态。

4. 普及公共卫生知识，引导社会舆论

通过各类媒体向京津冀区域的居民普及公共卫生知识，增强对人际传染性病毒的防范意识和应对能力，通过普及公共卫生知识，群策群力，实现联防联控。从当前直至2022年北京冬奥会闭幕，各类新闻媒体都会密切关注中国国内外有关2022年北京冬奥会公共卫生事件的新闻，因此既要使中国人民重视公共卫生事件，又不能使2022年北京冬奥会时赴中国观赛者产生过度担忧。

5. 加强国内外重大公共卫生事件的布防，严控人口流动

首先要把好中国国内各城市流动人口入口关。中国各城市应开展联防联控、环环相扣，尽最大可能阻断人际传染性病毒疫情传染源。其次，要把好中国各城市环保关。在2022年北京冬奥会期间，定期对人群密集区域的清洁消杀工作，全面检查京津冀区域各类餐馆的卫生状况，加强京津冀区域各类垃圾的分类回收与处置，加强整治排放污水、废气的乱象。

6. 加强国际组织合作，共享重大公共卫生事件信息

首先，中国国家卫健委、北京市政府、北京冬奥会组委会应当加强与WHO、IOC各组织间的信息共享与建立协同防控机制，成立联合工作组。其次，我国应加强与部分奥运会举办地政府和有关社会组织的沟通联系，借鉴有益经验。第三，2022年北京冬奥会闭幕后，北京冬奥会组委会应将中国的重大公共卫生事件应急措施形成报告，向其他奥运会申办国家提供“北京智慧”和“北京方案”。

结语：

新冠疫情大流行在全球范围内影响巨大，给2022年北京冬奥会的筹办带来了严峻挑战，如何科学防疫、成功办会是摆在我们面前的现实难题。结合2020新型冠状病毒疫情的特点与我国防疫的现实国情，做好常态化的风险防范，才能全力保障疫情背景下北京冬奥会的圆满举办。

参考文献：

[1] Pan Lei. 2020. The impact of COVID-19 on the 2022 Beijing Olympic Games[J]. Think Tank of Science & Technology. 2020(4): 32-36.

[2] Xu Yongjun, etc. 2020. Study on Management Countermeasures of Public Health Emergencies for 2022 Beijing Winter Olympic Games[J]. Journal of Capital University of Physical Education and Sports. 2020, 32(4): 303-309.

[3] 李军凯, 等. 2021. 突发公共卫生事件背景下北京冬奥会风险防范与对策研究[J]. 科技智囊. 2021(1): 43-47.

撰稿|王欢 许雯清 潘秋雪 郑欣冉

排版|郑欣冉

初审|马世昕 刘禹鸶

审核|高霄 储艳 郭喆 金叶 贺梵