随着我国高等教育发展跨入大众化的阶段，国家对高等教育的发展确立了“巩固、深化、提高、发展”的方针，由此带来了高等教育发展的政策导向、发展方式、办学要求以及办学的社会环境等都在不断发生深刻变化，并呈现出由规模扩张为主向质量提高为主转变的新的发展趋势。与此同时，国家和地方的经济与社会发展对高等教育发展提出了新的更高的功能性价值要求，高等教育发展的体制外压力增大，任务更重。此外，作为高等教育主体的高校，其在迈入大众化的进程中，其自身建设和发展中也出现了一些新的问题。这些高等教育发展的新形势，对高等学校的教学工作提出了新的要求，也形成了新的机遇。为了抢抓高等教育新的发展机遇，推动我校的教学管理工作水平再上新台阶，我们必须认真分析高等教育发展的新趋势、新特点，切实把握高等教育新的发展趋势对高校教学工作提出的新要求，主动适应新的发展形势，进一步加强和改进教学管理工作。
一、要从全面与局部、宏观与微观的结合上深刻认识教学管理工作面临的新形势
立足于高等教育发展由以规模扩张为主向质量提高为主转变的大趋势，认真分析当前及今后一定时期内学校教学管理工作面临的新形势，可以概括为以下几个主要方面：
1、以“本科教学质量与教学改革工程”的启动为标志，高等教育发展进入了推动高等学校全面提高教学质量和系统深化教学改革的新时期。
为了在高等教育发展上全面落实科学发展观，经报国务院同意，国家有关部门就高等学校的教学工作专门出台了两个重要文件，即教高[2007]1号和教高[2007]2号（《教育部、财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》和《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》）。这两个文件是当前及今后一个时期内指导高等学校教学工作的纲领性文件，其基本精神在宏观层面上反映了国家对高等学校教学工作的四个政策导向：①本科教学是高等学校的办学基础，必须切实巩固不动摇；②提高以本科教学质量为核心的高等教育质量是高等学校的工作重点，必须牢固抓住不松懈；③加大投入和深化改革是提高教学质量的重要举措，必须措施得力不含糊；④高等学校的教学质量建设应当遵循高等教育教学规律，体现在教学工作的各个主要环节上，是一个系统的长效工程，必须整体推进、逐步深化不停滞。我们应当高度重视这两个文件的重要性和指导意义。认真领会文件精神，切实把握高等学校教学工作的政策取向，完整地理解文件的内涵和要求，对于我们做好和改革教学管理工作具有重要的指导作用。
2、遵循高等教育教学规律，高等教育管理中更加凸现科学理性的特征
高等教育落实科学发展观以及自身发展的客观要求，推动高等教育管理更加强调科学理性。从教学工作的视角看，这一趋势具体主要表现在两个方面：①认识并遵循高等教育教学规律，充分阐明了高等学校的基础地位、本质特征及其内涵建设的基本要求。本科教学是基础地位。人才培养是根本任务，质量是生命线，教学是中心工作。学校内涵建设包含了教学工作的各个主要环节；②教育教学资源配置模式发生变化。一是基于教育公平理念的资源配置的价值取向由“政策分配”向“特色引导”转变，更加体现市场法则；二是资源配置方式由“行政拍板”向“项目管理”转变，更加强调科学论证。这一变化趋势，对于我们来说既是一个获取有利资源的机遇，也是一个新的挑战。如何提高科学管理水平，强化质量特色和增强项目运作能力成为教学管理工作中面临的新课题。
3、紧密结合国家和地方经济与社会发展需要加强质量建设成为高等学校改革和发展的更为现实的内在要求，人才的社会适应性是教学质量的最高标准
无论是从现代高等学校的功能来讲，还是从高等学校的生存和发展的条件来看，高等学校的教学质量建设必须紧密结合国家和地方经济与社会发展的需要。这种需要，给高等学校教学质量赋予了新的内涵，对人才培养提出了新的要求。这种质量要求，主要反映在高等学校本科专业的设置和人才培养的规格要求上。优势突出，特色鲜明，新兴交叉，社会急需，是专业建设应当遵循的基本原则。知识、能力和素质协调发展，成为人才培养规模的基本要求。要搭建“课堂讲授、课程实训、专业实践”三位一体有机结合的教学平台。要在专业设置和人才培养上应当科学定位，培育特色，形成优势，使教学质量建设的基本要求在高校改革和发展中得到真正体现。
4、国家确立“分类指导、鼓励特色、重在改革”的内涵建设的原则，为各类高等学校的提高教学质量和深化教学改革指明了方向。建设“教育强省”，实施“科教兴州”，为学校的教学质量建设提供了现实机遇。同类高等之间的教学质量竞争、特色竞争和整体办学实力的竞争更趋激烈。不同类型的学校都应当积极探索有自己特色和优势的提高教学质量的路子。
5、学校迎评促建设取得了优异成绩，为进一步提高本科教学质量和深化教学改革奠定了坚实基础。但是，我们也必须清醒地意识到，学校规模扩张与内涵建设不相适应的矛盾仍然比较突出，提升教学质量的后劲有待增强，教学质量和教学改革的新的优势与特色尚未形成，提高教学管理工作能力和水平和教学质量的任务十分繁重；院系发展差距拉大，教学质量建设和教学改革的不平衡态势日益明显，教学管理的整体统筹和协调难度增加。
二、主动适应发展形势，切实把握加强和改进教学管理工作的几个基本要求
主动适应高等教育的发展形势，切实认识和把握新的发展形势下加强和改进教学管理工作的基本要求：
1、充分认识提高本科教学质量和深化教学改革的重要性和紧迫性，认真学习和领会实施本科教学质量与教学改革工程的内容和要求，要从巩固高等学校的生存基础和实现可持续发展的高度上来认识提高本科教学质量的重要意义，强化教学质量的“一把手责任”，增强提高教学质量和进行教学改革的主动性，制定科学合理的提高本科教学质量和深化教学改革的实施方案，建立有效的实施机制，落实保障措施，真正使本科教学成为学校建设和发展的基础工程、长效工程和优势工程。
2、要增强理性思考，自觉遵循高等教育教学规律。在教学管理中全面落实科学发展观，有两个基本要求：一是要增强理性思维。教学管理中，一项政策的制定、一项改革的启动、一项措施的出台、一个项目的立项等，都要进行先期预研，进行初步评价，一旦决定立项，就要进行专项论证，形成可操作的实施方案（计划），不能主观先行，凭感觉、凭好恶、凭经验往往容易错决乱断。主观主义、经验主义是科学管理的大敌。要尽量减少“表态”管理、“拍板”管理，不断强化制度和规则意识，倡导科学思考，科学行事，科学管理；二是要遵循高等教育教学规律，要了解高等学校教学工作的目标、任务、内容、结构和运行特点，认识教学工作的本质和内在规则，管理举措要符合教学管理工作的基本要求，自觉遵循高等教育的基本规律。
3、要把培育特色、突出优势作为加强和改进教学管理工作的主要着力点。在大众化阶段，高等教育发展更强调多样性和公平性，分类发展、注重特色、突出优势是提高教学质量和深化教学改革的基本原则。教学管理中，管理组织体系的各个要素环节都应当在专业建设、人才培养方案等教学工作的各个层面上下大力气进行科学定位、培育自身特色，从而形成比较优势。这个方面是我们目前的薄弱环节，必须下力气抓出成效。
4、要转变观念，努力提高项目运作能力。随着教育教学资源配置模式的变化，原来那种政策性和指令性的直拨投入式的资源配置模式逐步让位于市场引导性的项目管理式的更科学的资源配置模式。新的资源配置方式，更注重项目建设基础，更强调项目的科学论证和有效管理。所以，我们要消除“等、靠、要”的依赖思想，消除期待照顾的侥幸无为心理，增强竞争意识，做好项目规划和预研，打牢建设基础，加强项目的论证和立项，强化项目管理，努力提高项目的运作能力。
三、当前及今后一个时期加强和改进教学管理工作的初步设想
根据教学工作面临的形势及新形势下做好教学工作的基本要求，这里就当前及今后一个时期如何加强和改进教学管理工作提出几点设想，以期引发大家的思考。
1、进一步明确教学管理工作的基本思路，牢固坚持本科教学的中心地位。根据新的形势及其要求，我校教学管理工作的基本思路应当是：以教高[2007]1号和2号文件精神为指导，认真落实学校第五次党代会关于教学工作的基本要求，巩固评建成果，调整布局结构，加强条件建设，深化教学改革，严格教学管理，推动教学管理工作水平跃上新的台阶，促进本科教学质量不断提高。本科办学是我们办学的生存基础，是学校事业发展的主要任务。因此，要确立并强化本科教学的中心意识、教学质量的生命线意识和教学投入的优先意识。教师是教学的根本力量，要用综合措施激励和吸引教师把主要兴奋点和着力点放到提高教学水平上来。要在发展中提高运用高等教育规律的能力，推动学科与专业、科研与教学的相互支撑，形成教学活力的长效机制。
2、完善教学管理的组织体系，进一步明确教学管理体系中各要素的地位和作用。首先要完善由校长负责、教务处牵头、院系为基础，各职能部门相互协调配合的本科教学管理组织体系，明确责任，分工协作，构建教学管理的组织与保障体系；其次，要明确教学组织体系中各要素的地位和作用。学校是教学管理工作的领导者，要发挥保障教学中心工作地位和教学管理系统正常有效运转的作用。教务处处于教学管理中的主导地位，要发挥有效的牵头、规划和指导作用。院系是教学管理的主体，要发挥教学工作的基础组织与实施作用。其他各职能部门处于教学管理的保障和支持地位，要发挥服务和支持作用。教师是教学管理的最基本的依靠力量，是教学管理中最活跃的因素，要调动教师参与教学管理的积极性和能动作用。学生是教学管理的重要力量，同时也是教学管理的最大受益者，教学管理要坚持以学生受益为价值取向，以提高教学质量为根本目标；第三，要建立和完善适应形势需要的各项教学管理的规章制度，形成顺畅有效的教学管理的运行机制，提高教学管理的效益。
3、进一步明确加强和改进教学管理工作的任务和目标要求。我们认为，当前及今后一个时期内，教学管理工作应当围绕以下几个主要任务和目标来展开：①加强常规教学管理，切实巩固评建成果，夯实教学管理工作的基础，形成教学管理规范化运行的长效机制；②制定切实可行的“本科教学质量与教学改革工程”的实施方案，狠抓落实，加强建设，推进科学管理，不断提高项目运作能力，积极争取教育教学资源，增强提高教学质量和深化教学改革的后劲，全面提高人才培养质量；③调整布局结构，理顺教学管理关系，建立有利于促进教学的各种教学管理运行模式，减少管理成本，提高教学管理效益；④搭建和完善教学资源共享平台，实现更好的资源共享；⑤启动学分制试点，并以此为突破口运用信息化理念和手段推动学校管理模式的变革，使学校管理跃上新层次。
要做好上述工作，作为教学管理职能部门的教务处理当责无旁贷。从履行教学管理的职能上说，教务处的工作原则可以概括为三句话，即：加强指导、主动服务、严格监管。我们提出要建设学习型教务处、和谐型教务处、节约型教务处和廉洁型教务处，首先强调要加强学习。只有加强学习，才能提高水平、能力和素质，才能不断熟悉业务，准确领会上级文件精神，从而才能提出正确的指导意见。任何职责之内因力所不及的不作为和乱作为、瞎指挥，都会增加教学管理中的资本、人力、物力和时间成本，同时必然给工作带来被动。要增强工作的计划性和规范性，主动为院系教学排忧解难，调动保护广大教师和学生与教学管理的积极性，形成教学管理的合力。要严格监督和检查，建立符合实际的奖惩激励机制，保障教学管理系统的有序、高效地运行。
总之，在新的发展形势下，加强和改进教学管理工作面临许多新的课题，我们要有“敢立潮头唱大风”的精神，勤于思考，勇于探求，不断推动教学管理工作取得新的成绩。
（文章作者系吉首大学教务处处长）
