2024年12月21日，国内首份《中国互联网涉烟监管》白皮书发布会在厦门大学举行。厦门大学法学院院长陈鹏主持发布会，烟草法律与经济政策研究中心主任姜孝贤宣读了白皮书主要内容，来自全国有关高校、民主党派、检察院、烟草专卖局、律师事务所、出版社等单位百余名专家学者参加了发布会。

白皮书系统梳理了我国互联网涉烟监管的法律规范体系，并进行了法理分析；详细描述了当前互联网涉烟违法行为所呈现的交易平台私域化、涉烟产品新型化、线上线下融合化等基本特征，分析了其对现行监管体系提出的重大挑战；客观总结了互联网涉烟监管工作在未成年人保护、互联网售烟违法信息清理、协同监管体制推进等方面取得的显著成效；并就如何完善互联网涉烟监管体系、提升监管效能提出了具体建议。

华南理工大学副教授朱志昊、南京市浦口区人民检察院副检察长翁良勇、陕西师范大学法学系主任向东、民建厦门市委副主委邱兴亮、西部法治报社副总编辑杨林先后对白皮书进行了评价。

专家们一致认为，白皮书层次清晰、结构合理、制度梳理全面，调研基础扎实，数据采集与分析客观可信，有关建议科学可行，具有重大的理论价值和实践意义。专家们就如何充分发挥白皮书的社会效用提出了建设性意见，并对未来白皮书的迭代升级提出了殷切希望。

白皮书指出，我国目前已经形成了由国际公约、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章、规范性文件等组成的互联网涉烟监管制度体系，总体实现了有法可依，为依法开展互联网涉烟监管工作提供了法治基础。

白皮书指出，2015年修订的《中华人民共和国广告法》第二十二条规定，禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。2021年修订的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十五条规定，电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行。两次修法活动为有效清理互联网涉烟违法信息和整治违法销售活动提供了法定依据，并转化为具体的治理效能。白皮书分析指出，2015年至今互联网上减少了数以千万计的涉烟信息，实现了指数级下降。《2021年中国青少年烟草调查报告》显示，中学生在互联网上看到过烟草产品广告或视频的比例较2014年出现了大幅下降。

白皮书分析指出，自2014年首次开展中国青少年烟草调查以来，2023年中学生吸卷烟率和电子烟使用率首次出现下降，表明互联网涉烟监管工作在未成年人保护方面取得了阶段性成效。

白皮书建议采取“线上清理”与“线下管控”的协同治理思路，不断巩固和提升互联网涉烟治理成效。同时指出，线上监管与线下监管存在某种程度的衔接不足。例如，烟草专卖行政主管部门具有较多的线下监管权限，但几乎没有任何具有强制力的线上监管手段，监管权限与有效监管需求之间存在不匹配的情况，很大程度上制约了互联网涉烟监管的整体成效。

白皮书建议充分发挥司法机制在互联网涉烟监管中的能动作用，综合运用类比推理方式处理互联网涉烟出现的新情况，统一裁判尺度和标准，加强司法公开。

白皮书指出，互联网涉烟监管是一项事关人民群众特别是未成年人健康安全的系统工程，不仅涉及市场监管、网信、烟草专卖、公安、海关、邮政、教育、卫健等诸多部门，还涉及互联网行业协会等社会组织、平台企业和用户等市场主体，需要各方协同发力，形成监管合力。

（法治日报全媒体记者 韩丹东）