入伏之日，火云成山。问以辩之，宛然清凉乐。2019年7月12日下午，厦门大学国际关系学院暨南洋研究院高艳杰副教授在南洋咖啡馆向大家讲述了冷战前期美国政府对印尼的外交政策，活动由南洋研究院印尼研究中心负责人沈燕清副教授主持。

高老师首先介绍了冷战时期美印尼关系的研究现状，重点推荐了四本外国研究者的著作。

随后，高老师和我们分享了在研究美印尼关系时可以利用的资源。

1.Foreign Relations of the United States

美国外交文件集，一般是由编辑筛选、编订成册，虽然可能有一定的疏漏，但是成册后对学者进行查阅和检索带来了极大的便利。

2.Declassified Documents Reference System（DDRS）

Gale公司出版的美国政府解密文件参考系统数据库，在线提供大量档案资料，内容涉及军事、政治、历史、外交、新闻业、对外和本土政策等。通过解密时间、文件出台时间的不同查阅方式也进一步便于研究者精准查找。

3.Digital National Security Archive（DNSA）

数字国家安全档案公开了大量重要的解密美国政府文件，为推进二十世纪和二十一世纪历史、政治和国际关系研究提供了重要的原始资料。

4.U.S. National Archives

美国国家档案馆，是美国保管联邦政府档案文件的机构，提供完善便捷的服务，每人每天可免费调阅定量的文献。

5.National Archives of the Republic of Indonesia

印度尼西亚共和国国家档案馆，印尼对于档案的管理比较严格，对外国访问者有特别规定，只有获得研究许可的人员才可进入档案馆进行资料的调阅，即使获得调阅的许可，系统搜集的难度仍非常大。而且，印尼国家档案馆规定每人只能复印资料的20%，这种碎片化资料的获得也是不利于进行研究的。

接着，高老师从战后美国外交政策中的“印尼”、美-印尼“友好”关系的形成与波动、“外岛叛乱”与美国的“秘密干涉”、“西伊里安争端”与美印尼关系的“修复”、“印马对抗”与美印“友好”关系的中断、“九·三〇事件”后美印尼友好关系的回归等六个部分，层层深入分析美国对印尼外交政策的缘起与演变。

印度尼西亚长期被荷兰殖民。二战期间，荷兰受到打击，印尼看准时机发动反荷独立斗争，并于1945年8月17日，宣布独立。

此时，美国尚无针对印尼的外交政策。这时的美国还将东南亚当作一个整体，对其实施整体的政策。这个在二战中崛起的大国对于东南亚的考虑逻辑是从欧洲的合作与发展出发的。在印尼与荷兰的冲突中，美国更关注荷兰的经济恢复以及马歇尔计划能否在荷兰顺利实施。美国对印尼独立斗争的初步介入，也是从荷兰的角度出发的。

然而，1948年的茉莉芬事件使美国政府对印尼的态度发生了改变。印度尼西亚政府对印尼左翼政治力量的镇压，改变了美国政府对印尼问题的认识，开始更加注重印尼问题本身。此后，随着美国国家安全委员会51号文件出台，并将东南亚摆在重要位置，美国政府决定“劝服荷兰和法国以满足印尼和印度支那民族主义者的方式来解决冲突”。

美国对于东南亚的认识转变后，开始向荷兰施压，允许印尼独立，并且向印尼提供经济、科技等方面的援助，推动印尼的经济恢复与发展。美国对印尼独立事业的外交支持以及持续的大规模援助，推动了美印尼友好关系的形成。结果是，印尼在独立后确立了独立自主的外交政策，但是由于美国的影响，印尼在对外政策方面还是有比较明显的倾美色彩。印尼与中苏关系的变化就是美国影响力的试金石：印尼与中苏等社会主义国家保持距离，采取“建而不交”外交战略，即建交，但不派遣大使，基本无经贸往来。此外，印尼采取了加入联合国对中国的制裁、压制亲中华侨，制造中国外交官入境事件等“反华”措施。

然而，1953年后美印尼关系产生一系列波动。印尼拒绝加入东南亚条约组织；普拉斯基号事件，印尼挑战了美国的禁运政策。美国与印尼的关系恶化，一度危及美国对印尼的援助。印尼、中国、苏联正式派出驻外大使这一标志着印尼与社会主义国家关系正常化的行为，更是将美印尼关系推向了风头浪尖。

尽管美国在印尼得到了一系列负面消息，但是美国仍然不想放弃印尼。在NSC5518报告中，美国表示了对印尼中立主义的理解，细化了美国对印尼影响力的限制因素的分析，且重点分析了印尼将举行的全国大选。在对印尼作出了种种让步后，美国将关注点放在了印尼的未来。

然而，美国在综合分析后支持的马斯友美党落选，美国“赌注”失败。

局势变得越发难以琢磨。实行议会民主制的印尼，在大选后产生了混乱，苏加诺总统权力增强，成为印尼最具影响力的人物。美国为拉拢这位印尼“新领袖”，于1956年5月邀请苏加诺访美，给予较高的礼遇，并提供3500万美元的援助计划，苏加诺却不甚满意。此后，苏加诺在访华时，在中国向印尼提供无条件贷款和支持收复西伊里安等条件下，中印尼关系有所改善。1957年，印尼外岛叛乱中美国对叛军的暗中支持更是加剧了印尼对美国的敌视。在印尼政府平息外岛叛乱后，美国不得已开始“修复”关系的尝试：提供军事援助，寻找新的盟友，帮助解决西伊里安争端。

1961年，美国压制荷兰，推动印尼收复西伊里安。紧接着，1963年，印尼反对英国建立“大马来西亚”而引发印（尼）马对抗。美国以削减援助规模为手段迫使印尼妥协，公开支持马来西亚，并提供军事援助，美印尼关系陷入破裂的边缘。

1965年，在美印尼关系逐渐恶化、中国与印尼关系走向缓和之际，印尼国内发生了九·三〇事件。苏哈托获得了国家最高权力，并且开始在全国进行“清共运动”。美国与印尼的友好关系恢复。

高老师的思维严谨，言语风趣。在互动环节，他与在座师生对相关问题进行了探讨。

高老师最后总结道：印尼国内的争端，尤其是领土争端与美国对印尼援助政策相互影响。由于在后来的印尼领土争端中美国没有提供外交支持，并且中止了大规模援助，双方关系恶化。最终，由于“偶然”出现的一场政变，美国获得了最后的胜利。美国通过军事援助、培训扶植的一批军事精英，对事件后印尼国内政治的发展以及苏哈托时期亲美外交政策的形成，都产生了直接影响。

从解读大量原始档案出发，不断地接近历史真相。在全球史的背景下综合思考大国与东南亚的关系，进而深刻剖析美国与印尼关系演变中的政治、社会、历史与民族心理等因素，这种扎实、科学的史学研究方法，有助于从更大格局、更深层次洞见历史演进的逻辑，从而促进国家间的相互理解与世界和平。

图文/苏新雨