今年以来，全省上下在省委、省政府的正确领导下，着力推进“一个载体、三个体系”建设，全省固定资产投资保持了持续较快增长势头，投资规模不断扩大，投资结构呈现新的变化，宏观调控政策得到较好落实。但是，新开工规模大幅下降、民间投资增长贡献率有所弱化、资金来源增速持续低于投资增速等问题应引起高度关注。

一、一季度河南固定资产投资运行的基本情况

（一）投资增速有所加快

一季度，全省累计完成固定资产投资1966.73亿元，比上年同期增长27.9%，增速比1-2月加快0.5个百分点。

与全国各省市区比较，河南投资总量位居江苏（5469.57亿元）、山东（3471.76亿元）、四川（2653.49亿元）、广东（2434.25亿元）、浙江（2368.21亿元）、安徽（2077.20亿元）之后，列全国第7位；投资增速高于全国平均水平2.9个百分点，列全国第17位。与中部六省比较，河南投资总量位居安徽之后，列中部六省第2位；投资增速位居安徽、江西、湖北、湖南之后，列中部六省第5位。投资总量占全国的比重为5.0%，同比提高0.1个百分点。

（二）投资结构呈现新变化

1、第一产业投资占比降低，第二、第三产业投资占比上升。一季度，全省第一产业投资68.20亿元，同比下降19.4%，降幅比1-2月收窄5.0个百分点，占投资的比重为3.5%，同比降低2.0个百分点；第二产业投资1025.44亿元，同比增长32.9%，增速比1-2月加快4.0个百分点，占投资的比重为52.1%，同比上升1.9个百分点；第三产业投资873.09亿元，同比增长28.1%，增速比1-2月回落3.0个百分点，占投资的比重为44.4%，同比上升0.1个百分点。

2、工业投资增长较快，投资结构有所改善。一季度，全省工业投资完成1024.83亿元，比上年同期增长32.9%，增速比1-2月加快3.9个百分点。工业投资增速高于投资增速5.0个百分点，占投资的比重为52.1%，同比提高2.0个百分点，对全省投资增长的贡献率为59.2%，比1-2月提高3.9个百分点。

在工业投资中，采矿业投资78.13亿元，同比下降7.3%，降幅比1-2月收窄1.6个百分点，占工业投资的比重为7.6%，同比降低3.4个百分点；制造业投资880.55亿元，同比增长39.4%，增速比1-2月加快3.2个百分点，占工业投资的比重为85.9%，同比提高3.9个百分点；电力、燃气及水的生产和供应业投资66.15亿元，同比增长20.7%，增速比1-2月加快15.1个百分点，占工业投资的比重为6.5%，同比降低0.7个百分点。

在制造业投资中，全省装备制造业投资257.85亿元，增长53.2%，高于全省工业投资增速20.3个百分点，分别占全省投资、工业投资、制造业投资的13.1%、25.2%和29.2%；全省高技术产业投资69.00亿元，同比增长135.2%，高于全省工业投资增速102.3个百分点，分别占全省投资、工业投资、制造业投资的3.5%、6.7%和7.8%。

六大高载能行业整体投资增速有所加快，但仍低于工业投资增速。一季度，六大高载能行业投资326.83亿元，比上年同期增长18.3%，低于工业投资增速14.6个百分点，增速比1-2月加快8.1个百分点。其中，石油加工、炼焦及核燃料加工业投资10.18亿元，增长48.0%；化学原料及化学制品制造业投资78.48亿元，增长32.0%；非金属矿物制品业投资113.66亿元，增长2.4%；黑色金属冶炼及压延加工业投资23.61亿元，增长104.1%；有色金属冶炼及压延加工业投资63.04亿元，增长23.8%；电力、热力的生产与供应业完成投资37.86亿元，增长3.8%。

（三）产业集聚区建设快速推进

一季度，全省产业集聚区完成投资810.96亿元，占全省投资的41.2%，比1-2月提高1.4个百分点。其中基础设施投资137.30亿元，占全省基础设施投资的37.3%，占产业集聚区投资的16.9%；工业投资575.18亿元，占全省工业投资的56.1%，占产业集聚区投资的70.9%；亿元及以上项目完成投资495.06亿元，占全省亿元及以上项目投资的61.2%，占产业集聚区投资的61.0%。全省产业集聚区施工项目3982个，占全省施工项目的29.6%，其中，亿元及以上项目1332个，占全省亿元及以上项目的57.6%，大项目向产业集聚区集聚。

（四）城市建设和民生投资快速增长

一季度，全省基础设施投资367.62亿元，同比增长28.9%，增速比1-2月加快1.9个百分点，高于全省投资增速1.0个百分点，占全省投资的比重为18.7%。其中，城市基础设施投资157.59亿元，增长41.4%；交通运输、仓储和邮政业投资84.23亿元，增长41.5%；教育投资35.92亿元，增长30.9%；卫生、社会保障和社会福利业投资17.83亿元，增长49.5%。

（五）亿元及以上项目完成投资占比提高

一季度，全省亿元及以上在建项目2149个（不含房地产开发，下同），投资规模为10451.56亿元，占在建项目规模的72.3%，同比提高12.4个百分点；亿元及以上新开工项目220个，新开工规模801.80亿元，占新开工规模的59.2%，同比提高25.6个百分点；亿元及以上项目完成投资809.29亿元，增长92.2%，增速比1-2月加快3.2个百分点，高于在建项目投资增速65.8个百分点。全省亿元及以上项目完成投资占项目完成投资的比重为49.6%，同比提高17.0个百分点，比1-2月提高2.7个百分点，对投资增长的贡献率达到90.5%。

二、今年以来河南固定资产投资运行中存在的主要问题

总体上看，今年一季度，河南固定资产投资保持了快速平稳增长势头，1-2月全省投资增速高于全国平均水平2.5个百分点，实现了良好开局。但是，在运行过程中也存在一些问题，需要引起关注。

（一）新开工投资规模大幅下降

一季度，全省500万元及以上新开工项目2042个，比上年同期减少4630个，新开工规模为1355.42亿元，同比下降45.6%。初步分析有以下几点原因:

1、近两年来，我省新开工项目规模持续高位增长

2009年，河南新开工项目31935个、新开工规模12211.88亿元，均居全国各省（市、区）第1位，分别占全国的9.3%和8.0%；2010年河南新开工项目26614个、新开工规模15539.70亿元，继续保持全国第1位，分别占全国的8.1%和8.2%。较高的基数影响了今年新开工项目个数及规模的增速。

2、从新开工项目的行业结构分析，造成新开项目下降主要是受房地产业、水利、环境和公共设施管理业以及六大高载能等行业影响所致

（1）房地产业。在房地产调控政策的影响下，一季度，全省新开工项目185个，同比减少471个，占新开工项目减少的9.0%；新开工规模86.32亿元，同比减少154.80亿元，下降64.2%，影响全部新开工规模下降6.3个百分点。

（2）水利、环境和公共设施管理业。在中央扩大内需项目相继开工并完成的情况下，4万亿投资拉动作用逐步减弱，一季度，新开工项目180个，同比减少379个，占新开工项目减少的8.2%；新开工规模71.44亿元，同比减少136.84亿元，下降65.7%，影响全部新开工规模下降5.5个百分点。

（3）采矿业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼及压延加工业，有色金属冶炼及压延加工业等高载能行业。受国家产业政策和我省现实产业结构影响，一季度，新开工项目393个，同比减少786个，占新开工项目减少的17.0%；新开工规模408.96亿元，同比减少278.70亿元，下降39.4%，影响全部新开工规模下降11.2个百分点。

上述行业新开工项目个数共减少1636个，占35.3%；新开工规模减少570.34亿元，占50.2%，影响新开工规模下降23个百分点。

3、统计制度方法改革的影响

（1）从2011年定期统计报表开始，投资项目统计起点由50万元提高到500万元，同时取消相同行业项目可以打捆上报的规定，即上年同期500万元及以上项目包括500万元以下项目打捆后达到500万元起点的项目，今年不存在打捆项目，造成500万元及以上项目、规模比上年同期减少。

（2）从2011年定期统计报表开始，国家要求，所有新开工项目必须提供能证明项目存在且已开工的相关资料，并报国家统计局审核备案同意后方可入库统计。由于本制度国家从今年2月中旬开始布置，从3月上旬开始执行，导致部分项目因资料或手续欠缺未能及时入库统计。

因制度变化影响的情况我省与全国及各省（市、区）是一致的，随着项目入库所需材料的逐步完善，制度变化的影响将逐步消除。

（二）民间投资对投资增长贡献率有所弱化

一季度，全省民间投资完成1496.28亿元，增长26.3%，增速比1-2月回落0.4个百分点，民间投资增速低于投资增速1.6个百分点，占投资的比重为76.1%，同比降低0.9个百分点。民间投资对投资增长的贡献率为72.7%，比1-2月降低3.2个百分点，民间投资对投资增长的贡献率有所下降。

初步分析，民间投资增速趋缓主要是由第三产业投资增速趋缓所致。一季度，民间投资中，第三产业投资586.93亿元，增长24.1%，比1-2月回落2.7个百分点，占民间投资的39.2%，对民间投资的贡献率为36.5%，比1-2月降低3.3个百分点，影响民间投资增速回落1.0个百分点。在第三产业中，主要是受房地产业、批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业等行业投资增速趋缓所致。

受国家宏观调控影响，一季度，民间投资中房地产业投资384.94亿元，增长29.7%，比1-2月回落2.9个百分点，占民间投资的25.7%，对民间投资贡献率28.3%，比1-2月降低1.9个百分点，影响民间投资增速回落0.7个百分点；批发和零售业投资40.07亿元，下降8.2%，比1-2月回落22.4个百分点，占民间投资的2.7%，对民间投资贡献率-1.6%，比1-2月降低3.5个百分点，影响民间投资增速回落0.9个百分点；交通运输、仓储和邮政业36.78亿元，增长44.9%，比1-2月回落15.6个百分点，占民间投资的2.5%，对民间投资贡献率3.7%，比1-2月降低1.1个百分点，影响民间投资增速回落0.3个百分点。

（三）第一产业投资下降

一季度，全省第一产业投资同比下降19.4%，降幅比1-2月收窄5.0个百分点。其中，农业投资17.52亿元，增长15.9%，增速比1-2月加快11.0个百分点；林业投资8.88亿元，下降40.3%，降幅扩大18.4个百分点；畜牧业投资30.32亿元，下降24.3%，降幅收窄4.7个百分点；农、林、牧、渔服务业投资10.30亿元，下降21.9%，降幅收窄15.1个百分点。

（四）资金来源增速持续低于完成投资增速

一季度，全省固定资产投资资金来源2296.44亿元，同比增长26.6%，增速比1-2月加快2.3个百分点，但仍低于完成投资增速1.3个百分点。河南固定资产投资资金来源增速从2008年6月以来，除2010年11月与完成投资增速持平外，均低于投资增速。今年，随着国家货币政策的逐步趋紧，下一步河南固定资产投资资金来源增速回升的难度将可能会进一步加大，这将对全省投资运行的健康发展带来资金上的制约。

（五）投资外延性扩张明显，高技术产业投资占比偏低

一季度，扩建项目完成投资252.17亿元，增长8.5%，增速比1-2月回落0.2个百分点，占项目投资的比重为12.8%，同比降低2.3个百分点；改建与技术改造项目完成投资120.57亿元，增长18.4%，增速比1-2月回落17.6个百分点，占项目投资的比重为6.1%，同比下降0.5个百分点；全省新建项目完成投资1237.91亿元，同比增长32.8%，增速比1-2月加快3.1个百分点，占投资的比重为62.9%，同比提高2.3个百分点，全省投资的外延性扩张特点表现依然较为突出。一季度，尽管全省高技术产业投资高速增长，但占投资的比重3.5%，占比依然偏低，这说明以粗放型经营为特征的传统产业投资在全省投资结构中仍占有相当比重，全省产业结构升级和调整步伐尚需进一步加快。

三、河南固定资产投资增速在中部六省靠后的原因分析

今年一季度，河南固定资产投资增速在中部六省位列倒数第2位，排名比较靠后，之所以出现这种局面，初步分析，主要是因为存在以下几方面的问题。

（一）国家宏观政策趋紧、河南投资结构的现实特征，制约了河南投资的较快增长

今年以来，受前期国内货币投放量过大和国际输入型通胀压力加大、房地产市场调控任务艰巨、部分产能过剩行业面临结构调整压力等因素影响，国家宏观调控政策在去年的基础上继续趋紧，趋紧的宏观政策对河南投资增长的影响十分明显。当前河南工业投资结构中，严重依赖能源、原材料投资增长的特点较为突出，2010年，全省能源、原材料工业投资占工业投资的比重将近50%，随着新建扩能项目原则上必须叫停等政策的出台，这些领域的投资增长被不断放缓。2010年5月，国家又相继出台了节能减排措施，这也在一定程度上进一步抑制了钢铁、电解铝、烧碱、水泥、锌冶炼等能源原材料行业的投资增长。今年一季度，河南六大高载能行业完成投资对工业投资增长的贡献率为19.9%，拉动全省工业投资增长6.6个百分点，分别高于全国平均水平1.4个和2.1百分点。

（二）部分项目受土地、环评等因素影响，未能按时开工或者“启而未动”

根据3月底对郑州、平顶山部分投资项目进行的典型调查显示，土地、环评等因素已经成为制约部分投资项目落地、开工的重要影响因素。调查显示，郑州市2011年建设用地需求为10200公顷左右，而预计下达的年度土地利用指标在1000公顷左右，缺口达9200公顷；平顶山市预计下达的年度土地利用指标在5500亩左右，但是根据目前对建设用地预测情况来看，仅重点项目就需用地10000亩作用，土地缺口巨大。例如，平高集团智能电网产业基地和大容量强电流实验站项目、中平能化集团高性能帘子布项目、中材环保大型环保除尘装备制造基地等项目，均受土地、环评问题影响未能按时开工建设。因此，从典型调查结果来看，土地、环评等因素已经越来越成为制约我省项目落地、开工乃至正常实施的重要瓶颈。

（三）建筑业营业税增速相对不高，对全省投资总量和增速的认定造成一定影响

从去年开始，建筑业营业税成为国家统计局评估和认定全国各地区固定资产投资增速的一项重要指标。2010年，全国各月及年度建筑业营业税增速均高于完成投资增速，我省除1-2月外建筑业营业税增速均低于完成投资增速。今年一季度，河南建筑业营业税同比增长31.3%，投资同比增长27.9%，建筑业营业税高于投资增速3.4个百分点；同期全国建筑业营业税同比增长26.2%，投资同比增长25.0%，建筑业营业税增速高于投资增速1.2个百分点。

（四）较大的基数和紧缩的投资需求之间的矛盾限制投资的快速增长

近年来，河南固定资产投资持续高速度，“十一五”时期，河南固定资产投资年均增长32.3%，高出全国6.8个百分点。经过连续几年的快速发展，2008年河南投资规模突破万亿元大关，2009年达到13704.65亿元，2010年则进一步达到16585.85亿元，总量位居全国第3位，高于GDP在全国的位次。从相关省份看，2010年投资总量居前两位的山东、江苏今年一季度投资分别增长21.2%和23.1%。可以看出，在较大基数的基础上保持投资快速增长难度增大。

另一方面，国际金融危机余波未了，国际国内市场竞争继续加剧，而河南现实的产业结构中，多数产品居“价值链的低端，产业链的始端”，这样的产业结构使得河南产品存在竞争力不强、抗打击能力弱的问题，从而使得作为投资主体的企业对市场前景不太乐观，影响了投资的积极性。

四、保持河南固定资产投资平稳较快增长的几点建议

今年一季度，河南固定资产投资实现了良好开局。展望全年，由于宏观环境不确定、不稳定的因素依然较多，受房地产调控后续政策和治理产能过剩等因素的影响，初步判断，2011年河南固定资产投资将在保持平稳较快增长中或将有所趋缓。

当前和今后一个时期，河南要继续贯彻落实中央部署的各项宏观经济政策，积极争取中央投资支持，坚持把扩大投资需求、调整投资结构作为“转方式、调结构”最直接最有效的方式，着力推进产业集聚区建设，努力实现投资平稳较快增长。

（一）积极推进一批重大项目尽快开工建设，切实加快在建项目建设进度

要排出拟开工项目前期工作节点、开工时限、完成投资等目标，把握好拟开工项目尤其是亿元以上项目开工建设的节奏，积极推进一批重大项目尤其是亿元以上项目尽快开工建设，并迅速形成施工高潮；要切实加快在建项目尤其是亿元以上项目的建设进度，明确建设节点，倒排工期，确保尽快建成投产、新增一批生产能力。

（二）进一步激发民间投资热情，拓展民间投资领域

要认真落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的36条措施，切实放宽市场准入，充分发挥财政资金引导作用，采取政府购买服务、减免税费、以奖代补、贷款贴息等多种方式，积极引导社会资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域，变民间存量资本为现实投入，让民间投资真正活跃起来。要建立完善的经济法律规章，创造有利于鼓励投资的政策法律环境；要灵活运用财政和金融政策工具，保持宏观经济的基本稳定，增强民间投资者的信心；要改善投资环境，优化对民间投资的服务，开辟多种多样的融资渠道，增强民间投资者的投资能力，提高民间资本的投资回报水平。

（三）加强对已出台的政策措施的落实，促进投资结构调整

要围绕国家产业重点上项目，围绕国家信贷政策方向上项目，积极加快“三区”建设步伐；积极谋划一批事关河南中长期发展、辐射带动作用大、产业链条长、科技含量高的重大项目，促进结构调整和转型升级；要多渠道筹措建设资金，积极争取中央投资支持，进一步加大金融对投资项目的支持，继续大力推进银企合作，督促落实贷款协议，完善信贷担保体系；要积极承接产业转移，持续开展大招商活动，强化督查，督促已签约项目尽快开工建设；要严格控制低水平重复建设和“两高一资”行业、产能过剩行业新上项目，着力提高投资强度节约建设用地，切实提高投资质量和投资效益。

（四）切实加强建筑业营业税的征收监管

各级地税、发改、建设、国土、房产、统计等部门要加强联系和沟通，建立和完善投资项目信息交流共享机制，继续加强地税部门建筑业营业税与统计部门投资完成额的关联分析。要按照税法的规定，切实加强投资项目建筑业营业税的征收监管，做好项目申报纳税信息与项目投资计划、投资进度、工程进度、结算方式等税源控管资料的对比分析，确保投资项目申报纳税的及时性和准确性，努力做到应收尽收。