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王太高教授谈南京江北新区体制管理改革

信息来源:华夏经纬网 发布日期:2015-07-26

    7月2日,南京江北新区获批,成为全国第13个、江苏首个国家级新区。国家发改委网站正式公布已经国务院原则同意的《南京江北新区总体方案》(以下简称方案)。

    依据方案要求,南京江北新区将紧扣四大战略定位——自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台来发展,形成“一带六区三走廊”区域布局。而如何管理江北新区,方案中提出适时实施行政区划调整,努力破解制约发展的体制机制障碍。新区也有很多“保障优先政策”,将享市级和部分省级经济社会管理权限。

    在江北新区获批之后,许多人关心,未来会不会进行区划调整,现有的浦口区、六合区将何去何从?记者注意到,总体规划给出了一个方向,即着力整合区域内各类行政资源,进一步理顺内部行政管理体制,适时实施行政区划调整,努力破解制约发展的体制机制障碍。探索形成协同管理、精简高效、权责一致的管理模式,推进政府治理能力现代化。目前,江北新区管理委员会(筹)负责统筹协调浦口区、六合区、南京高新技术产业开发区、南京化学工业园区以及栖霞区八卦洲街道的有关工作。那么,未来适时实施行政区划调整,具体怎么调呢?

    南京大学法学院教授王太高认为,管委会的体制并不高效,南京江北新区在体制管理方面应该胆子更大点,有更多创新的探索。他说,如果管委会、区政府同时存在,在职能上难免有交叉,反而会造成各部门之间的推诿、矛盾。他建议,应该合并浦口区、六合区,成立江北新区政府,内部设立发改、规划、住建等各个部门,统筹发展,这样才能一盘棋。他认为,从现行行政组织法改革方向来看,小政府大社会依然是个趋势,成立江北新区政府,体制更顺畅,容易实现高效率的政府服务。而其他例如南京化工园区、南京高新技术产业开发区等功能区可以单独存在。

    江北新区的范围为788平方公里,但整个江北的范围有2450平方公里。王太高表示,如果区划调整,将两区合并起来,那么除了788平方公里以外的江北区域怎么管理,这些都是政府部门需要协调解决的问题。