11月11日，举世瞩目的亚太经合组织（APEC）第二十二次领导人非正式会议在北京顺利闭幕。此次会议以“共建面向未来的亚太伙伴关系”为主题，围绕“推动区域经济一体化”、“促进经济创新发展、改革与增长”、“加强全方位基础设施与互联互通建设”等重点议题，共商拓展和深化亚太区域经济合作大计，实现亚太和平、稳定、发展和共同繁荣。习近平主席在会议期间的讲话中指出，“中国经济同亚太和世界经济的相互联系、相互依存不断加深。中国将集中精力做好自己的事情，也要努力使自身发展更好惠及亚太和世界”。这表明中国在发展自己的同时，也在积极参与全球经济事务，为此贡献着中国智慧和中国方案。

在实行对外开放最初的二十多年间，中国在参与国际经济事务中一直以被动接受发达国家制定的既有规则为主。随着经济实力和国际影响力的不断提升，中国作为一个负责任的大国开始以更加积极和主动的姿态参与全球经济治理。这一方面是中国对外开放战略的内在要求，另一方面也是世界经济和谐均衡发展的客观需要。作为世界上最大的发展中国家，“中国声音”在一定程度上打破了发达国家对全球治理规则的“垄断”，使这一套规则朝着更为合理和更为均衡的方向发展。

在国际贸易领域，自2001年中国加入世界贸易组织以来，中国主动履行世贸组织成员国的义务，在减免关税、开放国内市场、制定相应法律规范方面都做出了巨大的努力。入世后的最初十年，中国与世界各国的融合更加紧密，世界对中国的依赖更大。在参与WTO诸多法律事务中，中国最初多是被动接受规则和疲于应付各国诉求。而如今中国则变被动为主动，积极寻求利用WTO规则维护自身利益。特别是在“多哈回合”谈判后，中国作为发展中国家的影响力日益彰显。在“多哈回合”谈判陷入僵局后，中国也在积极寻求区域合作规则的不断完善。如今中国牵头推动的世界上最大的贸易协定之一的“区域全面经济伙伴关系”谈判正顺势结束了第四轮谈判，并有望在2015年前达成在亚太地区降低贸易壁垒的协定。此外，在2014年亚太经合组织第一次高官会上，中国也提出了建设亚太自贸区的可行性研究倡议，以实现亚太地区贸易投资利益的最大化。中国目前作为第一大贸易国，与APEC各成员的联系也日益紧密。在这样的背景下，中国适时提出该议题，不仅是自身经济发展使然，更是一个对各国有利的战略。

中国对全球经济治理的制度贡献更有希望通过“丝绸之路经济带”的建设来实现。作为习近平主席立足中国对外开放和区域发展的新形势提出的伟大战略构想，“丝绸之路经济带”建设体现出中国对外开放战略的重要调整与演进。在此之前，我国的对外开放主要是向东、向沿海开放，着重于所谓“海权”的实现与发展。如今有关海权的国际规则已经相对比较成熟，国际社会格局比较稳定，因此“陆权”的确立与发展也必须提上日程。增强中国与欧亚大陆的联系本来就是中国对外开放和经济发展的应有之义。早在1902年，英国政治学家麦金德就指出由欧洲、亚洲和非洲组成的世界岛，是世界最大、人口最多、最富饶的陆地组合。欧亚大陆对于中国实现和平崛起至关重要。“丝绸之路经济带”建设应该以区域经济一体化为手段，以经贸合作为主要形式。而具体的实现路径可分为贸易合作、能源合作、基础建设、文化交流和政治互信与合作。而这些具体的合作目标需要通过各种完善的协定来实现。目前，美国正在往东西方向同时开展TPP和TTIP的谈判。同样，中国可以在向东推动RECP（区域全面经济伙伴关系）的同时，向西推动建设《“丝绸之路经济带”自由贸易协定》（SREB FTA），以打破美国的“锁扣”，赢取发展的主动权。 

如果说在贸易领域中国对全球经济治理的影响主要通过区域性的协定来实现，那么在国际投资领域，则有望在中国的推动和倡导下缔结一个全球性的多边投资协定。随着国际经济地位的提升，中国已经从一个投资协定的参与者转变为可以影响国际投资规则的重要力量。目前中国是世界上拥有双边投资条约数量第二多的国家。现在中国正在与美国和欧盟分别展开双边投资协定的谈判，而这两个谈判必然会对未来国际投资规则的发展方向产生重要影响。在进行投资协定谈判时，美国所奉行的标准是要么接受它们提出的范本，要么就不进行谈判。但是在中美投资协定谈判中，这样的策略根本行不通。中国完全可以发出自己的声音，而且中美投资协定也是检验美国投资协定范本的一个很好的“试金石”。这样的论断不是空谈。像之前已经谈成的中加双边协定就有很多体现我们中国利益的内容，比如把某些加拿大主张提交投资者—东道国国际仲裁的事项经由国家间争端解决方式解决。

中国是世界上最大的发展中国家，美国是世界上最大的发达国家，而欧盟是世界上最大的经济体，不论是中美投资协定谈判，还是中欧投资协定谈判，它们背后所体现的不仅是发展中国家与发达国家相关经济利益的综合考虑，更是对当前国际投资规则所面临的问题的正面回应。因此这两个协定不管是在内容上还是在形式上，都会对其他国家的投资协定产生重要影响。而且通过这两个协定的示范作用，也会推动在投资领域订立一个多边协定。

中国以更加积极的姿态主动参与全球经济治理，并在与美欧等发达国家或经济体的利益博弈中提出有利于中国并惠及他国的更为公平合理的国际制度设计，这既是全球经济持续健康发展的重要保障，也是实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然要求。正是基于这种考虑，党的十八届四中全会决定明确指出，要“积极参与国际规则制定，推动依法处理涉外经济社会事务，增强我国在国际法律事务中的话语权和影响力，运用法律手段维护我国的主权、安全和发展利益”。

（作者系西安交通大学法学院院长、商务部中美投资条约研究项目和教育部重大攻关课题“推动丝绸之路经济带建设研究”项目首席专家）

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