第三节 基层组织建设和党风廉政建设

基层组织建设是学校党的建设的基础，是做好改革、发展、稳定各项工作和培养合格人才的政治保证。学校党委认真贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，坚持以党的基层组织建设为基础，以加强党的先进性建设为重点，从学校实际出发，认真履行党章规定的工作职责，认真落实中央关于高等学校党建工作的方针政策、决策部署和各项规定，不断加强学校各基层党组织建设和党风廉政建设。

一、基层组织建设

（一）制度建设

学校党委以制度建设为抓手，不断推进基层党总支、党支部建设，完善工作机制。2004以来，学校先后制定并下发《中共西安外国语大学委员会发展党员工作细则》、《中共西安外国语大学委员会基层党支部“三会一课”制度》、《中共西安外国语大学委员会党员经常性教育制度》、《中共西安外国语大学委员会党员管理制度》、《西安外国语大学关于推进学习型党组织建设的实施意见》、《全校基层党组织开展组织生活的指导意见》等文件，不断提升基层党组织建设工作的科学化、规范化、制度化水平。

2004年以来，学校先后三次完成基层党组织的换届选举工作。全校党的基层组织变化情况为：2003年8月，成立高职部直属党支部；2004年3月，成立“汉学院党总支部”；2004年3月，成立“产业集团党总支部”；2004年4月，成立“社科部直属党支部”；2005年3月，成立“新闻与传播学院党总支部”；2005年5月，成立“高级翻译学院党总支部”；2007年5月，撤销“产业集团党总支部”，成立“产业党支部”，划归“机关第二党总支部”；2007年5月，撤销“文化传播学院党总支部”，成立“国际关系学院党总支部”和“中国语言文学学院党总支部”；2007年5月，撤销“法西语系党总支部”，成立“西方语言文化学院党总支部”；2007年5月，撤销“高职部直属党支部”, 成立“高职部党总支部”；2009年9月，“社科部直属党支部”变更为“思想政治理论教学科研部直属党支部”；2010年4月，成立“雁塔校区管理办公室党总支部”；2010年5月，成立“艺术学院党总支部”；2010年5月，调整“国际学院党支部为直属党支部”。截至2012年4月，全校共有24个党总支、136个党支部。

（二）党员发展与教育管理

学校各级党组织高度重视在中青年教职工和大学生中发展党员工作。2004年以来，共发展学生党员7911名，教工党员147名。至2011年底，党员人数达到3489人，其中教职工党员770人，占教职工总数的56.7%；学生党员3647人，占学生总数20.8%；退休党员272人，占退休教职工总数的5（四）4%。全校各基层党组织紧紧围绕学校工作大局，在教学、科研、管理等工作实践中深入开展党性党风教育，扎实开展党组织生活，民主生活会和民主评议党员活动，不断完善党员的教育和管理，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了充分发挥。

（三）党校工作

中共西安外国语大学委员会党校成立于1996年11月，前身是西安外国语大学业余党校，是在中共西安外国语大学委员会领导下，对入党积极分子、党员、领导干部开展培训和教育的专门机构。截至2012年4月，党校共举办42期入党积极分子中级培训班，培训入党积极分子28600余名，在学校基层党的建设和发展过程中发挥了重要作用。为保证入党积极分子培训内容的针对性、实效性和科学性，党校组织相关教师于2005年、2007年和2010年对培训教材进行了三次集中修订，入党积极分子培训课时也由原先的12学时增加至16学时。

按照学习型党组织建设的要求，新时期的党校，不仅成为培养入党积极分子的摇篮，而且是提升全校基层党务政工干部队伍思想政治素质和工作能力水平的重要平台。为此，党校先后于2005年和2011年举办了全校党总支书记、党支部书记培训班。培训班采取专题讲座、分组研讨、经验交流等形式开展，围绕增强做好基层党支部工作的责任感和使命感、如何做好党支部书记工作、党支部书记的角色定位及工作职责等内容进行，有效促进了学校基层党支部建设，进一步提高了全校基层党组织负责人的思想政治素质和业务工作能力。

二、党风廉政建设

（一）制度建设

2003年6月，学校印发了《西安外国语学院党风廉政建设责任制实施办法》和《党员领导干部党风廉政建设谈话制度》，进一步明确了学校各级领导班子和领导干部在党风廉政建设中的责任，明确了集体领导和个人分工负责相结合，谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，确保了上级关于党风廉政建设决策和部署的贯彻落实。

2004年4月，学校印发了《关于实行处级领导干部廉政承诺制度的通知》，此项制度的实行是进一步加强领导干部廉洁自律工作的重要举措，对约束领导干部的思想道德，规范行政行为，保持清正廉洁的作风具有重要意义。

2005年6月，学校印发了《关于构建警示训诫防线、推行三项制度的实施意见》，以警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度为载体，围绕党风廉政建设这一重大课题，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，立足教育，着眼防范，强化监督，形成反腐倡廉的预警、挽救和保护机制，为学校改革、发展、稳定的大局服务。

2007年，学校先后修订了《西安外国语大学纪委关于构建警示训诫防线、推行三项制度的实施办法》、《西安外国语大学党风廉政建设责任制实施办法》。

2009年，学校制订了《西安外国语大学党风廉政建设责任制考核办法》，明确了考核对象、考核内容、实施步骤等，加大了考核力度。同时制定了《西安外国语大学党风廉政建设责任书》，“责任书”的制定，明确了各单位党政一把手是本单位党风廉政建设第一责任人。在党风廉政建设工作中，既要以身作则，廉洁自律，做好表率，又要不辱使命，以高度的政治责任感，全面负责本单位的党风廉政建设和反腐败工作，切实担负起 “一岗双责”责任。

2011年5月，学校制定了《西安外国语大学处级领导干部廉政档案管理细则》，使处级干部廉政档案管理更加规范，内容更加健全。此外，在学校历次处级干部届满考核和竞争（聘）上岗工作开始之前，学校纪委都下发《关于在干部考核和竞聘（争）上岗工作中的纪律要求》，明确提出各级党组织和党员干部在参与竞争（聘）上岗中应遵守的工作纪律，确保了此项工作的顺利进行。

（二）党风廉政和警示教育

学校纪委、监察室采取观看电教片、实地参观、报告会等多种形式，积极开展党风廉政和反腐败宣传警示教育活动。2004年以来，先后播放电教片16部。2007年，校纪委组织部分处级领导干部参观了“陕西省贯彻党的十七大精神反腐倡廉大型成果展”；2009年11月，学校党委召开中心组学习扩大会议，邀请省教育纪工委领导作了题为《认真学习实践科学发展观 ，全面推动我省高校反腐倡廉建设》的专题报告；2011年，校纪委组织部分处级领导干部参观了“陕西省十七大以来反腐倡廉建设成果展”；2011年5月，学校又组织部分处级领导干部，前往陕西省富平监狱，接受警示教育。通过现场警示教育，使党员领导干部筑牢思想道德防线，增强廉洁从政意识，提高拒腐防变能力，杜绝了违纪违规现象的发生。

为推进廉政文化进校园活动，营造反腐倡廉的社会氛围和风清气正的校园文化，2009年，校纪委积极参与省教育纪工委组织的全省教育系统反腐倡廉书画作品征集活动。2010年，按照省教育纪工委要求，纪委办和校团委联合开展创作、排练等工作，创作的音乐快板《用心唱响廉洁歌》在全省教育系统展播中获得演出一等奖和优秀创作奖。2011年，在建党90周年之际，校纪委组织师生参观“红色革命旧址”，接受革命传统教育和党风廉政教育。编排反腐倡廉节目在校园文化活动中演出，培养和提高大学生的廉洁意识。积极组织协调有关单位，开展全省廉政公益广告创意和优秀廉政视频短片展播活动。

（三）纪检监察工作

学校监察室认真履行监察职能，积极开展监察工作。对各校区基建工程的招投标、工程变更、验收，对学校大宗物资设备采购，以及学校非通用语言类、艺术类、普通高考类招生和普通高考、成人高考阅卷等工作实行全程监督和检查。2002年以来，接待、处理群众来信、来访、电话投诉83件（起）。对群众来信和来电进行认真核实，有效地化解了矛盾，维护了学校的稳定。

学校监察室积极开展各项专项工作。2006年以来，开展以反对商业贿赂为重点的反腐败工作，要求有关单位及时开展自查自纠，清理“小金库”，健全制度，从源头上治理腐败问题。2007年3月，开展了清理评比达标表彰活动，对学校有关部门的评比达标表彰活动进行调查、清理。

2007年、2008年连续两年在全校范围开展民主评议行风工作。学校成立了民主评议行风领导小组和办公室。公布了举报电话和电子邮箱，设立了征求意见箱。在民主评议行风过程中，通过发放问卷调查表，对学校的行风建设情况进行调查并广泛征求意见和建议。

2007年，开展了对党员的自查自纠工作，印制《个人自查自纠报告表》下发至每位党员，每位党员按照规定的内容作了自查，填写报告表。开展了治理单位“小金库”工作。传达上级部门治理“小金库” 有关会议精神，安排部署学校治理单位“小金库”自查自纠工作，并对有关单位进行监督检查。

2009年，开展工程建设领域突出问题专项治理工作。学校成立了专项治理工作领导小组，下发了《关于开展建设领域突出问题专项治理工作的安排意见》，明确了专项治理工作的范围和重点，提出了工作要求。相关部门积极配合，按照要求开展自查自纠，及时发现问题，及时解决问题。多年来，在每学期开学之际，开展了对开学教育收费专向检查工作，认真落实省上文件精神，及时治理教育乱收费，维护学生和群众的利益。2010年3月，校纪委、监察室荣获全省教育系统纪检监察工作先进集体。