党的十八届五中全会发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，以“提高教育质量”为主题，提出了覆盖各级各类教育的发展目标和任务，涉及教育公平、均衡发展、高校创新转型、个性化学习以及提供多样化教育服务等当前教育改革发展的难点、热点问题，既是为未来5年教育改革发展“提纲挈领”，也是“添薪加柴”。本报从今天起推出“学习贯彻五中全会精神·聚焦‘十三五’”栏目，将陆续就这些问题刊发稿件，与广大读者一起细细研读“十三五”规划建议的教育亮点，敬请关注。
引导普通本科院校向应用型转变，很多地方正在“破题”。
今年7月，浙江公布了首批41所加强应用型建设试点本科院校名单。浙江明确提出，这些高校的应用型专业将占所在院校专业数的70%以上，在应用型专业中就读的学生将占所在学校在校生的80%以上。
如今，试点建设已近4个月。浙江传媒学院的“传媒文化创意产业园”一直人气兴旺；在浙江财经大学东方学院，被称作“校内仿真社会”的企业经营管理实训中心、金融实训中心、创意工坊等焕然一新，这些实践基地很受学生欢迎，整个学期的教学日程都已排满。
武汉工程科技学院一负责人很关注类似的消息：“目前给我们高校的感觉是，谁在转型发展中掉队，未来就将在高校中掉队。”
“鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变”，这是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提到的，是几百所普通本科高校今后办学定位和发展思路的风向标。这一改革思路在几年前被提出，如今写入中央文件，背后对经济社会发展有着怎样的现实思考？怎样算“具备条件”？这些问题都需要深入追问和思考。
国家教育发展研究中心高教室主任马陆亭分析说，这种转变有着国际国内的需求。从国际来说，经合组织也都在关注高教与区域经济发展相结合。经济学家提出了“中等收入陷阱”的概念，一个国家的人均收入达到中等水平（人均GDP在4036美元至12476美元）后，如果不能顺利实现经济发展方式的转变，会导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的状态。2012年，我国人均GDP达到6100美元，已经进入中等收入偏上国家行列，恰巧处于这一阶段。而且，美国提出要重返制造业，中国渐失人口红利，一些制造业企业可能会选择迁向越南等人力资源成本更低的国家，中国急需从劳动力红利向技能红利和技术红利转移，这急需普通本科院校提高适应人力资源市场变化的能力、促进产业升级和技术进步的能力、为区域发展创造人才红利的能力。从国内来说，要改变高校千校一面、盲目追高的状况，对高校进行分类管理。另外，面对每年700多万名大学毕业生的就业压力，也需要一批高校走出另外一条道路。
目前，我国共有600多所地方本科院校，大多数都是1999年以来“专升本”后新设的，跨度16年，所处区域条件、行业背景、办学历史等差异很大。马陆亭认为，向应用型转变不局限于这些普通高校，但是以这些高校为主体。起初提法是转型为应用技术类型高校，在今年两会后，政府工作报告中已经去掉“技术”两字。马陆亭解释，因为“技术”很容易和理工科挂钩，而一些护理、文秘等文科专业也都是应用型专业。
不同高校面对转型的心态不一样，一些技术背景很强、与行业产业结合紧密、转型起步较早的高校积极性特别高，已经充当起应用型高校的“领头羊”，如常熟理工学院、黄淮学院等。而一些高校与地方产业结构发展需求匹配度不高、专业优势与特色不明显，存在回避转型的思想顾虑，觉得办职业教育是矮化了办学层次，这与我国职业教育社会声誉度不够高、吸引力不够强有关。
马陆亭认为，不要纠结于办职业教育提法的改变，而是要意识到这是办学思路、办学定位和办学模式的调整，人才培养的目标、方式等要向实用型转变。比如，德国培养应用型人才很值得我们学习，他们特别重视实践环节，一般具有5年以上行业产业经验的人才能做教师，这将带来教育方式的变革。在未来应用型高校的建设中，对人才实训实习的课时比例要达到30%以上。
“仍有一些普通本科院校还在瞄着综合性大学发展，所以说，最难改的是观念。”马陆亭说。
除了观念壁垒，第二大难题是师资。如何建立起跟转型发展相适应的师资队伍？马陆亭认为，对学校来说，老教师要进行知识改造，新进教师的来源渠道要实现多元化。若要从企业进人，人事部门的通道是否能走通？这需要一整套的人事、评价等配套制度。这些教师要不要搞科研？在马陆亭看来，也要搞，不过要追求横向科研，强调跟行业企业联系程度的紧密性。这就需要评价指标、方式的改变。
“鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变”，政府如何鼓励？除了推进管办评分离、扩大高校的办学自主权等，马陆亭还特别提到，地方特别是省级政府要鼓励地方院校实行多元治理模式，紧密联系行业企业，不能光让行业企业支持，而没有办学参与权。虽然现在也有校董会、理事会等组织，但是将来要允许行业企业在办学中有决策权，支持行业、企业全方位参与学校管理、专业建设、人才培养和课程设置。要像允许混合经济多种模式存在一样，鼓励二级学院结合地方产业链发展方向探索不同的治理模式。
