近日，我院吴雪飞副教授在《史语所集刊》第95本第4分发表题为《秦“均佐史”“冗佐史”与官吏调配》的长篇学术论文。
近年来，秦统一前后的国家治理方式，引起学界关注。秦在占领六国前后，如何迅速有效地推行秦法和秦制，以稳定统治，是比较棘手的问题。官吏是行政制度的载体，向六国故地输送官吏，是推行秦法、秦制的核心。根据秦简材料可知，秦在统一前后，将政治地理空间划分为中县道、关外郡、故徼和新地，故徼、新地属于“边缘统治区”，秦向两地输送官吏以进行管理。学者讨论较多的“新地吏”，即输送官吏的典型。除“新地吏”外，秦新地还出现大量被冠以“均”和“冗”的“外籍”吏员，称“均佐史”“冗佐史”等，二者的性质和来源是什么？在故徼、新地如何供职？二者的区别何在？与“新地吏”是怎样的关系？以往学界很少回答。本论文利用新见材料，对两类官吏进行考察，进而思考秦调配官吏的方式问题。
论文指出，据《岳麓简肆》第278-279简，“冗佐史”和“均佐史”是跨地任职官吏的两个基本类型。“均佐史”指因“坐课及坐它物”而被“均”至偏远地区任职的佐、史。中县道、关外郡的佐、史“均”至新地称“为新地吏”，“均”至故徼称“戍故徼”。“均佐史”存在法定服务期限，期满回乡。“冗佐史”指为获取爵位或其他利益而主动“冗”于边远地区的佐、史。“冗佐史”亦存在服务期限，期满获取爵位或其他利益后可以回乡，亦可以留任新地。秦政府采用两种手段向故徼、新地调配官吏。一种是“罚”，即通过刑罚强制官吏前往故徼、新地，“均”即属于此种手段。另一种是“赏”，即通过奖励吸引官吏前往故徼、新地，“冗”即属于此种手段。秦奉行法家理论，使用赏、罚二柄来控制官吏，以实现国家的政策目标。
《史语所集刊》全称为台湾《“中央研究院”历史语言研究所集刊》，1928年由傅斯年主持创办，连续出版至今，是汉语学术界历史最为悠久、审查最为严格的学术期刊之一，主要刊载历史学、考古学、语言学、人类学等领域最新、最高水平的学术论文，被收入国际权威的A&HCI（艺术与人文社会科学论文索引），为国际学界所广泛认可。
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