题记：2020年6月30日，本文作者应邀在山东大学人事部主办“公文写作培训班”上讲座。本文是本次讲座的讲稿。感谢山东大学人事部蒲业虹老师的帮助。

我很高兴参加今天的活动。学校人事部组织的这次公文写作培训活动，很有意义，对我也是重要学习机会。

我从1982年进入中央书记处农村政策研究室，1990年转到国务院发展研究中心，到现在近四十年，一直做智库工作。在公文写作方面，我没有什么建树，也谈不上什么经验，年头长未必水平高。但我见识过若干重要场面，可以说有所经历、有所观察和体会。今天不是讲课，不属于所谓传道解惑，无道可传，也难也解惑。我只是分享观察与体会，希望对大家有所启发。

我谈六个问题：关于“公文”概念；文笔问题；写作的平台支持；写作的外部支持；写作的借鉴学习；写作的发挥创新；关于写作态度。

一、关于“公文”概念

一般来说，公文是一个约定俗成的理解，没有什么准确的定义。2000年8月，国务院颁布过一个《国家行政机关公文处理办法》，这个文件规定了公文的种类、公文的格式、行文规则、发文收文的办理等。这个文件的规定非常原则，不直接涉及公文写作，重点在公文分类和公文办理程序，即便公文分类也是非常粗略。

文稿写作，比较多的是;工作计划和工作总结，领导讲话和文章，调研报告，各种课题项目书。基础性的则是，会议记录、会议纪要，以及相应的各种文件。至于党务方面，共同性就更多，如党建工作报告、“一课三会”材料、巡视纪检材料等，还有为领导写的个人对照检查、党性分析材料，等等。按照规范的公文定义，这些都不是公文，但都是文稿服务的内容。

在我看来，也许公文还可以划分为两大类，一类可称为行政性公文，如那些内容简单、格式明确、程序严格、文字表达规定性强的通知、通报公告等；一类可称为研究性公文，如调研报告、工作报告、领导讲话和署名文章、专门的项目计划是等。这些公文需要有研究基础、观点理论、逻辑结构，实质上属于专题研究。我们现在关注的公文写作，大致上都是重点放在这一类。

在党政机关，人们通常不用公文来概括工作任务，通常不称为公文写作，而是说文字工作，是为领导提供文稿服务。这些文稿服务，内容广泛、形式多种，小到宴会上的祝酒词、不同场合的致辞，大到党代会、人代会政府工作报告，还有领导个人发表的署名文章。这些文稿的写作，与普通公文比较，都有很高的要求。这是我们今天讨论的重点。

总体来说，叫公文写作也好，叫文字工作、文稿服务也好，基本特点是为“公”而作，代“公”立言，代单位立言，代领导立言。虽然写作本身是个人化劳动，但是，公文写作并非个人化表达，写作中采取的是非个人化的角度、立场，是捉刀代笔，无法文责自负，而是文责“公”负。文稿的这种属性就决定了写作上的特殊要求。

关于公文写作，教材很多，大学里也类似课程。如果让我谈意见，这些教材可以一读，但也不必多读。可以作为参考书来读，了解一些基本的写作套路。好的文稿写作，不是靠看这些教材来提高的。或者说，能写公文写作教材者，未必能写好公文。说到提高办法，不外乎是两个方面，一个是多读，一个是多写。当然，怎样多读，怎样多写，也很有讲究。

（未完待续）

图文内容转载自微信公众号“农政书院”