2018年10月18日下午，江苏教育财政与高校预算改革课题研讨会在南京大学逸夫管理科学楼1804室隆重召开。
本次会议由南京大学教育研究院院长王运来教授主持，出席本次研讨会的专家有江苏省教育厅财务处副处长潘莉娜、南京大学财务处处长黄力、上海戏剧学院财务处处长毕天睿、南京工程学院财务处处长刘敏、南京财经大学财务处副处长刘杰、南京财经大学财政与税务学院副教授田志刚、南京林业大学财务处副处长张甫香、南京信息工程大学财务处副处长王春雷。
此外，南京大学教育经济与管理研究所副所长孙俊华、南京大学高等教育研究中心评价所所长宗晓华，南京大学教育研究院助理研究员占茜，以及南京大学教育经济与管理专业的研究生等出席了本次会议。
会议伊始，王运来教授首先对我院基本情况向与会专家进行介绍，并指出本次会议着重讨论的两大课题：一个是江苏省教育厅委托的课题“江苏省教育经费年度发展报告研究”，另一个是江苏省财政厅委托课题“江苏地方高校教育经费预算改革研究”，并希望与会专家提出宝贵的指导意见和建议。
会议的第一个环节是孙俊华副教授对“江苏省教育经费年度发展报告研究”课题进行介绍。教育经费年度发展报告是自2011年以来，江苏省教育厅财务处与南京大学教育研究院的合作科研项目，主要分析每年江苏省教育经费的年度收支情况，至今共完成6部，其中由中国财政经济出版社公开出版的有4部。
孙俊华副教授着重介绍了江苏省教育经费2017年度发展报告的基本框架，提出对2017年报告撰写的设计方案，希望与会专家能够对报告设计提出改进意见。
会议的第二个环节是宗晓华副教授对“江苏地方高校教育经费预算改革研究”课题进行介绍。
宗晓华副教授从课题的研究背景、意义、思路、内容、框架、方法、重点难点、预期成果、访谈提纲等方面，对课题设计进行了分析，并着重指出该课题属于应用型的研究，强调“真问题”、“真研究”、“真对策”，最终要形成一份具有现实指导意义的、高质量的政策咨询报告，以期建立更为科学、更为高效的地方高校教育经费预算制度，并恳请与会专家结合江苏实际情况对课题提出指导意见。
两位课题总负责人对课题进行详细的介绍后，会议进入第三个环节，由8位特邀教育财政领导和专家对课题研究进行指导和讨论。
江苏省教育厅财务处潘莉娜副处长首先对教育经费年度发展报告和地方高校预算改革两个课题给予高度肯定，并对南京大学教育研究院在多年的合作研究中的认真负责和不懈努力表示感谢。
她认为高校经费预算改革研究是一个非常接地气的课题，对学校的战略发展和资源配置有重要的导向作用。对于今年的江苏教育经费年度报告，她提出要增加财政政策方面的新要求、增加经济社会发展水平的宏观背景、增加国内外的比较研究等。
上海戏剧学院财务处毕天睿处长指出，高校预算很难做到精准化，经常出现混乱的状态，这给财务处造成很大的压力，因而这是一个亟待解决的问题，需要尽快采取适当的改革措施。
南京财经大学财政与税务学院田志刚副教授提出预算改革的问题要坚持以绩效为核心的研究方法，要改变预算固化的格局。他进一步提出两个“提前”：一是做绩效评价的时候，要敢于在评价前对政策进行质疑；二是对绩效评价进行“前评价”而不是“后评价”。
南京财经大学财务处副处长刘杰针对财务改革问题提出，要做一个“对财务人员进行考核”财务考核指标体系，奖优惩殆。
南京大学财务处黄力处长高度肯定在年度报告中增加典型案例的做法，并指出预算管理改革和年度报告要体现最新政策动向。
南京工程学院财务处刘敏处长基于对本校经验的分析，指出目前的高校内部财政预算现状是：一级财权非常累，二级财权没有积极性，学校进行统筹分配，然而经费依旧入不敷出。因此，她认为一方面对于预算改革的研究，重点应该从拨款机制入手，另一方面要落实“放管服”，扩大高校以及院系的自主权。
南京林业大学财务处张甫香副处长指出，要对年度经费报告的数据进行深入的挖掘，从数据中得出有价值的信息指导实践。对于高校预算改革问题，他提出了四点，政府主管财务预算部门应该做到：“放权力”、“出题目 ”、“拿标准”、“下委托”。
南京信息工程大学财务处王春雷副处长认为，由于考核指标特别复杂，因此考核体系很难设计指标，很难推行，非常希望经费预算改革课题能够聚焦评价指标设计，提出合理、可行的方案。
根据与会领导和专家的发言和讨论，王运来教授对此次研讨会进行高度凝练的总结。
他提出：第一，“一流本科教育办的好不好关键在于有没有一个一流的财务处长”，财务问题是核心问题，是举足轻重的。第二，对于高校经费预算问题，还是要进行评估，对于好的经验要进行总结，要建立案例库。第三，经费报告要起到引领作用，增强对教育财政决策的参考价值。
第四，预算改革的编制的原则要包括：保基本、增特色、长绩效、求创新、奖进步。第五，教育经费报告要呈现“教育产品”，既要关注钱，也要关注人；第六，建议课题组成员可以到高校财务部门进行挂职和学习，加深对高校财务和预算的理解。第七，省教育财政主管部门和兄弟院校财务部门要继续关心和支持这两个课题，在后续的实地调查和案例分析阶段给予协助。
最后，王运来教授再次感谢各位与会领导和专家提出的宝贵意见，在热烈的掌声中，本次江苏教育财政与高校预算改革课题研讨会圆满结束。
文 | 张梁圆
图 | 李亭松
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