2011年8月18日至19日，《鄱阳湖生态经济区生态安全研究》课题组邓国良教授及其成员曹慧丽、周剑英、刘国华、邓新军前往抚州市公安局水上公安分局对“抚河”生态环境进行调研。在市公安局副局长曾武明的陪同下，市公安局水上公安分局揭局长、蒋政委、陈副局长、抚河派出所张所长等人热情接待了我们。邓国良教授就《鄱阳湖生态经济区生态安全研究》课题调研的目的、内容作了说明，到抚州来，主要是对“抚河”生态环境和有关立法、执法问题进行调研。揭局长、蒋政委、陈副局长、抚河派出所张所长等人分别给我们介绍了以下情况：

     1、抚河的源头在广昌，到南昌县为界，水域345公里；

     2、水上公安分局下辖两个水上派出所，即抚河派出所和廖坊派出所，共有民警9人，队伍严重老化，平均年龄48岁；职责主要是维护水上治安秩序，查处治安案件、刑事案件，处置群体性事件和调解水域治安纠纷等。

     3、“抚河”很特殊，不通航，因建焦石坝就把抚河拦截了，抚河没有航运；

     4、抚河治安管理面临的主要问题：一是采砂问题，由于采砂的船舶不是正规造船厂家制造的，无船舶登记证书，都没有办理船舶户牌，所有采砂船基本都是黑户，采砂对河道破坏很大，有的深至10几米，采砂后又不去填平，人掉下去很危险，采砂管理主体是水利部门，因采砂发生纠纷，就叫水警处理；二是打捞救助问题，抚河每年要打捞溺水尸体30至40起，今年6月份以来至今已发生19起，死22人，这里涉及打捞队、打捞费用，由于无专业打捞队，只能叫当地渔民打捞，打捞费用一次3000元，该费用按规定应由受害人家属或者民政部门负责，派出所无力承担打捞费；三是河道拍卖涉及串标问题，公安应事先介入，及时掌握情况；四是使用电瓶、发电机打鱼，对鱼资源破坏严重，这属于渔政部门的职责，该行为是否构成私设电网行为，如果构成，公安就可以依法查处，对此应有明确的司法解释；五是河道采砂边界划分与归属问题，常因此争议而引发群体性纠份；六是船舶进入“禁区”要处罚，这里的“禁区”除军事禁区外还包括哪些，不明确；七是水上管理涉及海事、水利、渔政、交通、公安等多个部门，如何协调、配合，共同维护水域安全与秩序应引起重视等。

     5、需要解决的几个问题：

     （1）水上派出所的生存问题，水警不管船船户牌，不管人难以生存；

    （2）水上救助牵扯很大精力，人一落水就打110，水警必须出警处理，打捞的对象有无名尸体与有名尸体，面临溺水打捞时，由于水警缺乏相应救助条件，如无潜水衣、水域探测仪等，只有求助当地渔民打捞，其费用应由受害家属承担或者由民政部门解决，但老百姓认为，水上救助是警察的责任，费用应由公安承担，而公安又无力承担，老百姓由于不了解水上执法主体的相应职责，对公安寄于很大的期望，公安因自身的能力、现实条件、经费等困扰，而难以满足求助者的要求；