日前，欧盟正式通过了有史以来第二份10年经济社会发展规划——《欧盟2020战略》。在其提出的五项量化指标中，一半和教育培训相关；七大优先行动中有两项属于教育领域、三项涉及教育和培训。欧盟为何将教育提升到如此之高的位置，教育将获得怎样的发展，又会带给欧盟什么样的未来？围绕这些问题，中国驻欧盟使团文化教育处多次走访欧洲专家、智库，进行大量调研，为我们带来本期国际观察。

——编者

教育：欧盟后危机时代的战略选择

■ 中国驻欧盟使团教育文化处 江洋

从里斯本战略到欧盟2020战略

6月17日，欧盟夏季峰会在布鲁塞尔欧盟总部举行，酝酿多时的《欧盟2020战略》在会上获得欧洲理事会的批准。舆论认为，随着夏季峰会的落幕，欧盟未来10年经济发展蓝图已经确定。

新战略指出，欧盟未来发展的重点将放在3个方面：推动以知识和创新为主的智能增长；通过提高能源使用效率增强竞争力，实现可持续增长；提高就业水平，加强社会凝聚力，促进包容性增长。

为实现未来10年经济增长模式转型的三大目标，欧盟委员会从5个方面提出量化指标：就业率、研发投入、节能减排、教育和消除贫困。具体包括：

——到2020年，20岁至64岁人口就业率由目前的69%提升至75%。

——研发投入占欧盟GDP的比重由1.9%提高到3%。

——以1990年为基准，二氧化碳排放量削减20%，可再生能源占最终能耗来源的比重达到20%，能耗下降20%。

——辍学率由现在的15%下降到10%，30岁至34岁人口接受过高等教育的比例由现在的31%提高到40%。

——贫困人口减少2000万左右。

《欧盟2020战略》是在欧洲深受国际金融危机影响的困难形势下制定的。欧洲经济内部面临低增长、高失业的巨大压力，外部面临美国和新兴国家的双重挤压，经济社会发展模式受到严峻考验。为应对欧盟面临的挑战，新战略提出，智能增长通过创新联盟、教育和数字化社会三项优先行动来推行；可持续增长通过更有效利用资源和提高竞争力两项优先行动来获得；包容性增长通过培训就业技能和消除贫困两项优先行动来实现。

《欧盟2020战略》总结了欧盟本世纪第一个10年规划《里斯本战略》的失败原因。欧洲一些智库认为，《里斯本战略》的失败除受国际金融危机影响外，部分原因与教育指标完成情况不佳相关。在关于教育的五项指标中仅有一项达标，还有一项甚至出现恶化，这直接导致《里斯本战略》最重要的目标即提高就业率无法实现。同时，从欧盟成员国公民的500多份反馈看，多数意见集中在教育、研究和知识社会方面，认为它们对欧盟的未来至关重要。

与《里斯本战略》相比，《欧盟2020战略》突出的特点是更注重社会关切，强调包容性增长。其政策重点从打造知识经济转向经济增长模式转型，而教育和培训是重要的实现手段。新战略提及教育32次、培训13次。在其提出的五项量化指标中，一半左右和教育培训相关；在其提出的七大优先行动中，两项属于教育领域，三项涉及教育和培训。

欧盟希望通过教育培训的直接和间接作用，不仅使欧洲走出“后危机时代”的困境，而且挖掘经济增长潜力，实现经济增长转型，培育可持续增长的社会模式，确保其未来国际竞争力的领先地位。新战略的主要思路是：以教育促创新，以创新促增长，以增长促就业，以就业促和谐。同时，教育也在促增长、促就业和促和谐的过程中直接发挥作用。因此可以说，教育是新战略实施的基础和前提。

教育要适应欧洲社会增长需求

《欧盟2020战略》从3个关键增长目标对教育和培训提出了直接或间接的要求。

为促进以知识和创新为引擎的智能增长，欧洲必须提高教育质量，增强研究能力，促进创新和知识转移。为此，要加强教育、商业、研究和创新的知识伙伴关系，加强大学、科研和商业的跨界合作，实施联合项目；改革国家（地区）的研发和创新体系，推动企业创新，支持青年创业；确保成员国培养出足够的科学、数学和工科毕业生，学校课程设置应专注于创造、创新和创业精神的培养。通过教育和培训普及数字知识及素养，保证到2013年所有欧洲人都能使用宽带高速上网。

通过推动学生和青年流动，提高欧洲高等教育质量和国际吸引力。在欧盟层面，让欧洲大学及研究人员项目与国家项目、资源相联系；建立高等教育课程、管理和筹资等方面的现代化议程，包括在全球范围内对大学表现和教育成果设定基准；通过年轻专业人员的流动项目，探讨促进创业精神的途径；继续推动对非正规和非正式学习的认可；启动青年就业框架，通过推广学徒制或认可其他工作经验，促进年轻人从学校向劳动力市场过渡。在成员国层面，要确保对从学前教育到高等教育的各级教育和培训体系的有效投资；提高教育产出，培养学生的关键能力，减少辍学，通过一体化办法解决不同教育阶段相互分割的问题；提高教育体系的开放性，建立国家资格框架并使学习成果更好地满足劳动力市场的需求；空缺职位向不同国籍公民开放，合理配置劳动力资源。

包容性增长旨在赋予公民高就业机会，帮助人们预测和应对变化，建设一个有凝聚力的社会。为此，新战略对教育和培训提出的要求包括：

——培训新技能以增加公民的就业机会和社会适应能力。通过提高劳动力参与度、减少结构性失业以及提高企业社会责任，建立现代职业教育、培训政策和社会保障体系。运用灵活的原则，使人们便于学习新技能，适应新环境和潜在职业变化。

——创造现代化劳动力市场条件，以提高就业水平。通过不同教育和培训部门间灵活的学习途径，加强职业教育和培训的吸引力，履行终身学习原则；确保公民获得进一步学习的能力和劳动力市场需要的能力，认可公民所受的不同教育，包括普通教育、职业教育、高等教育和成人教育等正规与非正规学习；在教育、培训与工作之间，开发一种通用语言和可操作工具——“欧洲技能、能力和职业框架”。在成员国层面，要通过实施国家资格框架，推动欧洲资格框架执行，特别要发展教育、培训和工作之间的国际伙伴关系。

——发挥教育、培训在消除贫困和解决社会问题中的作用。为贫困社区提供培养创新精神的教育、培训以及就业机会，关注移民教育、培训问题，使他们能够充分发挥自身潜力以摆脱贫困。面对老龄化趋势，通过数字技术等培训使老年人能使用新的智能设备，提高生活自理能力，适应社会变化。

可持续增长旨在发展资源节约型、可持续发展和有竞争力的经济。为此，各类教育机构需提供高技能工人和创新人才，高校需与企业进行项目合作等方式发挥研发作用。尽管在可持续增长部分没有对教育和培训提出具体要求，但可持续增长目标的内涵，本身就对教育和培训提出了质的要求和努力方向。

此外，在《欧盟2020战略》中，还提到将在欧盟2010贸易战略中，将教育作为对外高层战略对话的重要合作议题之一，希望借此为棘手议题的谈判寻找共同点和突破口。由此可预见，教育将在欧盟未来的国际竞争中发挥重要作用。

新闻分析

教育何以成为欧盟2020战略核心

把教育量化指标纳入《欧盟2020战略》核心指标的经过可谓一波三折。在今年3月欧洲理事会峰会时，尽管各国一致认可教育对欧盟实现经济社会模式转型的重要作用，但德国、奥地利等联邦制国家担心具体指标会侵犯其各州对教育的管辖权。同时，各国教育发展水平参差不齐，教育指标定得太高将难以实现。经过近3个月的协商，成员国最终同意将教育列为核心指标，但要在欧盟指标的基础上，将国别指标加以整合。

一些欧洲智库认为，将教育列为《欧盟2020战略》的核心指标是明智之举。欧盟主席巴罗佐指出，没有优质教育作后盾，欧盟未来的竞争力无从谈起。

欧盟经济增长模式转型的必然要求

《欧盟2020战略》突出了教育目标，这是“后危机时代”审时度势的选择。当前，欧盟发展面临瓶颈，内外交困。金融危机暴露出欧洲社会的基本问题和严重的不可持续发展趋势，可以说，两年的危机抹去了20年的增长。欧盟产能下降到20世纪90年代的水平，成员国平均赤字占其GDP的7%，债务水平占GDP的80%。再加上原有的社会问题如老龄化等，使欧洲未来面临诸多挑战。通过建立新的经济模式推动欧盟经济复苏成为当务之急。

为此，欧盟着手打造知识经济、绿色经济、数字经济。然而，目前欧洲人才培养后劲不足：1/4的学生阅读能力低下；1/7的年轻人过早离校；约50％的人口虽达到中等学历，但不符合劳动力市场的要求；在25岁至34岁人口中拥有大学学历者不到1/3，而美国的这一比例为40％，日本则超过50％。根据上海交通大学的世界大学排名，只有两所欧洲大学进入世界前20位。为了改变现状，必须把教育相关指标作为新战略的核心指标之一，以引起成员国高度重视。

摆脱就业和技能危机的不二抉择

受国际金融危机的严重冲击，欧洲失业率居高不下，现有2300万失业人口，青年人失业率已超过21％。与此同时，尚有400万空缺岗位找不到合适的劳动者。这种结构性失业的原因主要是由于欧洲约8000万人只有低级或基本技能，无法适应欧盟倡导的新经济模式对劳动力的要求。

技能危机不但是欧盟短期实施金融危机“退出战略”的巨大障碍，也是其长期推行知识经济、低碳经济和数字经济以提高国际竞争力无法突破的瓶颈。到2020年，欧盟范围内将有1600万个需要高技能的就业岗位，而低技能需求的就业岗位则下降到1200万个。从短期来看，需要经过培训提升工人技能；从长期来看，需要改革教育体制，培养面向劳动力市场的创新型人才，切实推动终身教育，使公民技能适应知识技术的升级换代。

维持欧洲社会模式的内在需要

金融危机前欧洲有8000万人处于贫困中，其中1900万是儿童。有8%的人口虽然在工作，但挣不到超过贫困线的足够收入。而“后危机时代”遗留下大量的财政赤字和债务包袱，近两三年内难以消化，欧洲的高福利社会保障模式举步维艰。

因此，欧盟强调在挖掘欧盟经济增长潜力的同时，支持可持续发展的社会模式。欧盟认为，教育关乎每个家庭，是稳定社会的手段之一。给社会弱势群体或贫困人口提供教育培训机会，能够增强其谋生能力，减轻社会压力。欧盟一些官员和专家呼吁，应把培训视为雇主、工人和政府的“共同责任”，突出教育、培训的福利性质，在提高公民素质和能力的同时，促进社会和谐。

经济困难时期教育投入的必要保障

为应对危机，各国政府纷纷削减公共投入。而公共投入一直是欧洲大学的主要经费来源，在某些东欧和东南欧国家，高等教育经费削减平均约为5%左右。削减教育经费通常是只能带来虚假的经济增长或繁荣，从长远来看代价十分昂贵。近期研究显示，欧洲对高等教育的私人投资回报率平均为10.2％，而社会投资回报率平均为7.9％，证明教育投资有利可图。因此，把教育列为新战略的重要部分之一，有助于确保教育开支不被任意削减，进而降低欧洲的社会成本。

提升欧洲国际影响力的重要手段

进入新世纪以来，欧洲的一体化进程步履蹒跚，欧盟的整体实力相对而言呈下降态势。为保持和扩大欧洲的国际影响力，欧盟以教育为抓手，在内部推动“欧洲认同”，在外部推动“认同欧洲”。在内部，欧盟倡导建设知识欧洲，强调欧洲文化认同，通过推动区域内的高等教育国际合作来应对经济全球化带来的挑战。在外部，大力推广欧洲教育培训资格框架和标准，着手打造新的世界大学排名体系，提高欧洲高等教育机构的知名度和国际吸引力，扩大对非欧盟国家的影响力，将欧洲的价值观和做法推向全世界，扩大欧盟的软实力。

在当前欧元危机蔓延、国际贸易保护主义抬头的情况下，欧盟更需要继续运用教育这张“国际牌”，在双边和多边各种重要场合，发挥“润滑剂”和“缓冲器”的作用。因此，欧盟通过在未来经济社会发展战略中强调教育的重要性，以监督成员国把教育放在战略高度。