新公共管理的公平和效率如何取舍？消费主义对新公共管理有哪些影响？带着这些问题， 5 月 18 日 晚 挪威学者Tom Christensen做客人文讲座，为我们解读新公共管理中的公民和顾客的困境。

                                          听起来很诱人的新公共管理

在讲座的开始，Tom Christensen简要的介绍了新公共管理的产生背景。上个世纪80年代以来，随着社会的发展，政府和其它公共机构那种官僚化，程式化的管理模式越来越不适应公众的需求。因此，许多国家的政府和公共机构开始了一场以顾客和市场为导向的新公共管理的尝试。这种以顾客和市场为导向的公共管理就是今天要讲的新公共管理。Tom Christensen还举了一个很简单的例子，以前的公共管理是政府提供你什么你就有什么，政府是上帝，而新公共管理是你需要什么政府就提供你什么，你就是上帝。这样的新公共管理听起来很好，也很诱人，但是这样的公共管理也带来了很多问题，为新公共管理带来了困境。民众是公民还是顾客是最大的困境之一。也是本次讲座的核心问题。

                                                      公民权的困境

Tom Christensen讲到，困境产生的原因还的从消费主义对新公共管理的影响说起。关于两种公共管理模式的区别，Tom Christensen用了一个很形象的比喻，如果把整个社会比做一个金字塔的话，以前的公共管理中，政府就处在金字塔的塔尖，民众处在塔底。政府高高在上，权利过大，导致官僚化日益严重,管理效率不高。而新公共管理中，民众和政府的地位呈倒金字塔。民众处在上面的塔底，政府在下面的塔尖。这是一种以消费者为导向的公共管理。新公共管理引入消费者理论解决了许多过去公共管理中的问题。消费者理论认为,国家是服务的提供者，公民是主要的消费者，它要求国家应该是“超级市场国家”，即政府应该是提供服务的超市。Tom Christensen继续讲到，这种效法私人部门对消费者做出反应的公共管理带来了很多进步。很明显的就是政府提供了质量更高的服务，能更加简单有效的达到目的，也更容易地生产顾客想要的产品。新公共管理中,按照消费者理论，把公民当作消费者，认为他们本质上是利己的,是追求自我满足的个体，这就对公民全产生了很多影响。

Tom Christensen接下来就对这种影响作了深入的分析。他讲到，公民权有两种模式：集体模式和个体模式。公民权首先是建立在集体模式上的。集体模式强调公民是有共同财产，共同理想，属于一个集体的，每个公民在社会契约中拥有平等的权利和义务，政府是公民选举出来管理这个集体的人，所以政府必须立法来维护集体利益，并要采取补偿方式来调节社会和政治上的不平等。个体模式更注重个人权利的保护，它要求政府尽量多的给公民自由，创造一个更有利于发挥个人能力的社会。它同时要求限制政府的权利，保证政府在合理的范围中限制公民行为，而不直接干涉。消费主义更强调公民权中的个体模式，民众被当作是追求个人利益的消费者，而不强调公民角色中的公共角色。这样导致的结果是更少的人关心政治，更少的人参加选举和加入政党，民众对政党和公共部门的信任度降低。消费主义最根本的影响是传统的民主和集体主义被削弱，市场条件下的竞争会加剧社会资源和政治上的不平等。

                                                           政府的困境

消费主义不仅对公民权利产生了很多影响，同时也对政府产生了影响。 Tom Christensen继续就这个问题展开了讲解。新公共管理中,按照消费主义的观点，政府是提供公共服务的超市。这样也会产生许多问题。比如说谁来管理服务？消费者有不同的利益,怎样的服务才是合适的服务水平？富有的或者强势的消费者该不该得到更多的服务？公共服务部门是否应该像私人部门那样以创造利润为目的？等等一系列的问题。更严重的危机是政府部门更多的委任和权利的转让破坏了政府对政治的控制权，使得公共机构的影响力减少，而商业部门的影响却得到了增强。这样政府在处理公共事务上将会心有于而力不足。简单的说就是政府赋予商业部门更多的权利，自己却没有足够的控制力来保证这些商业部门，履行与权利对等的义务。他举了自己的一个例子。他说他曾给了他女儿一套房子，当他要求她女儿打扫那套房子卫生的时候，他女儿却不干了，他自己也无可奈何。新公共管理中的政府就会经常面临这样的困境。他说这是个很令人担忧的问题。他也提到了经济危机的产生。稍微有点经济学常识的人就知道，市场不是万能，市场有失灵的时候，政府很重要的责任就是调节市场冲突，尽量的避免的市场失灵。一旦政府失灵了，谁来拯救市场呢?

在讲座的最后，Tom Christensen对此次讲座了总结。他总结到，新公共管理和消费主义对很多国家造成了影响，这种影响给公共管理带来了很多有益的东西，它使得公共服务更注重效率和质量，使公共部门的服务更简单和更加专门化。但同时消费主义也给公共部门带来了很多困境，政府遭遇信任危机和责任危机，加剧消费者之间的不平等。民众是公民还是顾客是其中最核心的问题。而要突破这样的困境有赖于大家的共同努力。

讲座结束的时候，主持人告诉大家，昨天是Tom Christensen的祖国挪威的独立纪念日，Tom Christensen对没有能在国内参加独立纪念日的活动感到很遗憾，所以我们应该对他道声祝福，以减轻他的遗憾。主持人的话筒一落下，大家一口同声的说出“Congratunation”。闻听此言的Tom Christensen脸上露出了笑容，连声说谢谢。在场的听众以热烈的掌声感谢Tom Christensen带来的精彩讲座。

                                                                            （记者团 郭云杰）