2022年6月10日，中国政法大学MPA案例研究中心学术讲坛第六期邀请到了复旦大学经济学院公共经济系主任、就业与社会保障中心副主任封进教授，做题为“我国雇佣关系变化与养老保险制度改革”的学术报告。本次讲座以线上形式举行，由中国政法大学MPA案例研究中心主任廖藏宜副教授主持，吸引了校内外300余名师生参加。

讲座开始前，廖藏宜副教授介绍了封进教授的研究方向和学术成果，感谢她对我校MPA中心工作的支持。

讲座中，封进教授首先指出，人口快速老龄化、产业结构转变、劳动力从制造业向服务业转移、平台经济和零工经济迅速发展等宏观因素导致我国劳动雇佣关系发生了重大变化，同时伴随经济增速放缓带来的财政收入增长下降，使得我国当前养老保险制度改革面临与过去不同的时代背景。

随后，封进教授梳理了自1980年代以来，我国养老保险制度随着雇佣关系变化的政策改革时间轴。她提出，职工的雇佣关系从一开始的“固定工”用工制度逐步演变为劳动合同制，相继出台的《劳动法》、《劳动合同法》以及《社会保险法》也为我国职工养老、医疗、工伤等保险制度改革提供法律保障。与此同时，制度改革也显著提高了企业实际缴费率，提升了劳动力成本。

接着，封进教授介绍了当下新业态雇佣关系以及新业态从业人员社会保险存在的问题。根据欧美国家和中国的实证分析结果，封进教授表示，社会保险不是免费午餐，如果对平台就业劳动者“一刀切”地采用完全劳动关系，则会产生两方面影响：一是企业将减少劳动力雇佣，以控制成本，从而抑制劳动者就业水平；二是由企业转嫁缴费带来的劳动者收入水平下降问题，企业转嫁缴费的程度取决于劳动力市场中的供求关系，对低技能或容易被替代的劳动力，其转嫁缴费能力更强。

封进教授进一步提出，在改革养老保险制度时需要考虑养老保险对劳动者工资和就业的影响。尽管职工养老金的待遇相比居民养老金高很多，但这也意味着职工养老保险的缴费水平远高于居民养老保险，且由于领取养老金需要很长的等待时间，年轻人面临结婚、生育、购房等压力，更愿意选择缴费负担较轻的居民养老保险。此外，不同劳动者对就业模式和就业时间的偏好不同，相比传统行业，新业态就业的重要吸引力是劳动者有更多空间和时间上的自由，可以自由选择工作地点、时间、平台等。对希望获得更多自由支配权的劳动者而言，完全劳动合同不一定符合他们的偏好。

随后，封进教授就我国养老保险制度改革提出自己的思路与建议。她认为，当下需要重点考虑如何为新就业形态劳动者提供社会保障，提升社会保障的公平性以及促进基本养老保险的可持续发展；对于新就业形态劳动者而言，社会保障的主要矛盾并不是养老和医疗保险，而是工伤保险，建议开展职工伤害保障试点；逐步降低第一支柱养老金替代率，同时提升第二支柱和第三支柱的吸引力；在提升养老保险制度的公平性方面，可以建立非缴费型零支柱制度，该支柱要以消除贫困为目标，与就业身份脱钩，为全民提供基本养老保障待遇。

讲座尾声，参会师生就如何提高新业态从业人员的参保率和参保意愿，缩小职工和居民养老保险待遇差距，非缴费型零支柱的公平性与实施的可行性，养老金第二和第三支柱未来的发展方向等问题进行了深入讨论。

最后，廖藏宜副教授对封进教授的精彩分享表示感谢，并对讲座内容进行了简要总结：封进教授是长江学者特聘教授和国内著名的女经济学家，从事学术研究20多年以来，在社会保障领域发表了大量顶级学术论文，学术造诣深厚。今天围绕“我国雇佣关系变化和养老保险制度改革”这一前沿研究主题，给大家带来了一场具有理论和实践深度的报告。报告从六个方面展开，梳理和总结了我国养老保险制度的改革时代背景与问题，我国当前的养老保险制度安排，雇佣关系变化尤其是新业态就业形式对养老保险制度提出的要求，养老保险对劳动者工资和就业的影响，并就劳动者对社保的需求以及养老保险制度改革阐述了自己的观点。封进教授的讲座内容非常丰富，观点很有启发性，将对法大师生研究和认识我国新就业形势下的养老保险制度改革提供深度思考。

本次讲座由中国政法大学政治与公共管理学院和MPA中心主办，MPA案例研究中心学术讲坛将继续邀请公共管理研究领域的著名学者，就公共管理研究与实践中的重大及热点问题开展专题讲座，致力于MPA学生理论与实践能力的提升。