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亚美尼亚和阿塞拜疆的和平谈判出现“重要势头”?

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7月15日,在欧盟调解下,亚美尼亚和阿塞拜疆两国领导人在布鲁塞尔就纳卡地区问题举行了最新一轮和平会谈。欧盟表示,此次两国领导人会谈后,和平条约的签署出现了“重要势头”。欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔以“坦率、真诚和实质性”形容这次会议,但没有指出亚美尼亚和阿塞拜疆在达成协议方面取得了什么具体进展。米歇尔表示,亚美尼亚总理尼科尔·帕希尼扬和阿塞拜疆总统伊利哈姆·阿利耶夫只是“重申了他们致力于解决一系列问题的承诺”,包括相互承认领土完整和边界划定。为此,帕希尼扬今年五月告诉记者,他准备承认阿塞拜疆对纳戈尔诺-卡拉巴赫地区的主权主张,但前提是该地区超过10万亚美尼亚人的权利和安全需要得到保障。

去年10月在布拉格峰会之后,帕希尼扬和阿利耶夫承认了1991年签署的一项条约,其中规定了前苏联国家之间的边界应以苏联时代的行政边界为基础。谈到纳卡问题这一亚阿两国长达数十年冲突的核心,米歇尔说:“目前的事态显然是不可持续的,也不符合任何人的利益。”他呼吁阿塞拜疆重新开放拉钦走廊(the Lachin corridor),这是纳卡地区和亚美尼亚之间唯一的陆上通道。七个多月来,阿塞拜疆军队禁止所有车辆在该道路通行。但米歇尔也指出,阿塞拜疆“愿意通过纳卡地区和阿塞拜疆的边境城镇阿格达姆(Aghdam)提供人道主义物资”。在布鲁塞尔会谈之前,阿塞拜疆外交部长杰伊洪·巴伊拉莫夫告知红十字会,阿塞拜疆随时准备通过阿格达姆向纳卡地区运送“必需品”,阿格达姆是亚美尼亚在2020年的纳卡冲突后割让给阿塞拜疆的。
米歇尔说:“我认为两方的选择都很重要,并鼓励双方提供人道主义援助。”他还表示欧盟支持阿塞拜疆和纳卡地区当局就该地的亚美尼亚人权利和安全问题进行“方言对话”(dialect dialogue),但没有表示这些谈判应由第三方从中调解。帕希尼扬多次呼吁建立一个“国际机制”来指导阿塞拜疆和纳卡地区的谈判,而巴伊拉莫夫上个月在接受路透社采访时拒绝了这一设想。会谈后,米歇尔还邀请帕希尼扬和阿利耶夫参加布鲁塞尔的后续会议,以及10月份与法国总统马克龙和德国总理朔尔茨在西班牙举行的峰会。不过目前尚不清楚帕希尼扬和阿利耶夫是否接受了这些邀请。
此次会谈后,亚美尼亚分析师季格兰·格里戈良(Tigran Grigoryan)在CivilNet的专栏中写道:“阿塞拜疆继续主导谈判议程,在所有关键问题上强加自己的话语和想法。米歇尔将从阿格达姆向纳卡地区运送‘人道主义’物资的问题与开放拉钦走廊的问题相提并论,这实际上让阿塞拜疆的勒索合法化了,并为阿塞拜疆方面的不让步创造了新机会。这场会谈给人的印象是,亚美尼亚的切身利益在谈判中根本没有被充分表达。”
近年来,欧盟与纳卡问题的长期调解人俄罗斯和美国一起在该地区发挥了更加积极的作用。2020年纳卡冲突之前,欧安组织明斯克小组牵头的数十年国际斡旋谈判未能就亚美尼亚和阿塞拜疆之间的矛盾达成外交解决方案。该小组由法国、俄罗斯和美国共同担任主席,但自冲突爆发以来已经名存实亡。自五月以来,有关纳卡地区的外交活动显著增加,亚美尼亚和阿塞拜疆的高级官员在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿和摩尔多瓦基希讷乌举行了会谈,但在达成和平协议方面均没有取得明显进展。
对于此次会谈,俄罗斯外交部声明对纳卡地区发生的人道主义危机表示担忧,并敦促阿塞拜疆解除对该地区的封锁,“阿塞拜疆和亚美尼亚之间的和平条约应立即着手准备。”声明的部分内容显然在“讽刺”帕希尼扬:“我们尊重亚美尼亚领导人做出的有关纳卡地区主权的决定(即承认阿塞拜疆对纳卡地区的主权主张)。然而,这从根本上改变了2020年停火协议的基本条件,也改变了部署到该地区的俄罗斯维和部队的立场。”