要不要把国有国管的萨拉热窝国家机场变成特许经营？波黑政府这会儿可能正在纠结。上月，波黑媒体报道称欧盟驻波黑使团团长约翰·萨特勒和美国驻波黑大使迈克尔·墨菲就波黑一系列经济领域问题致信波黑联邦政府领导人，其中提到波黑联邦应优先考虑就开展政府和社会资本合作以及特许经营和促进私人投资方面进行立法，“将各大机场付诸特许经营事不宜迟”。截至目前，波黑政府还未就此问题作出明确回应。此间，不少波黑网友和一些民航业观察人士则对将波黑机场交给西方公司特许经营发出了质疑声音。

最后商机

虽然在前南国家中，波黑在国际旅游市场上并不是吸引力最低的，但萨拉热窝国际机场的旅客吞吐量在前南国家首都机场当中垫底，今年上半年仅为53.3万人次，显示出该机场较低的发展水平。

根据其他各大机场公布的数据，今年上半年，贝尔格莱德机场旅客吞吐量在该地区一骑绝尘，达328.7万人次，今年全年还有望突破700万人次，创下历史记录。同期，萨格勒布国际机场旅客吞吐量为169.4万人次，斯科普里国际机场为133.8万人次，波德戈里察国际机场为69.1万人次。卢布尔雅那国际机场今年1-7月旅客吞吐量为68.9万人次。

除了波黑，其他前南国家中目前只有黑山的首都机场波德戈里察国际机场由本国国企运营。黑山政府2013年成立黑山机场股份有限公司，管理波德戈里察和蒂瓦特两座机场。

在北马其顿，土耳其机场运营商TAV在2010年取得斯科普里和奥赫里德国际机场20年特许经营权。这家公司2012年被巴黎机场集团（Groupe ADP）收购，法国政府拥有巴黎机场集团50.6%的股份。

在塞尔维亚，法国机场运营商VINCI在2018年和塞尔维亚政府签署了贝尔格莱德国际机场25年特许经营协议。VINCI是巴黎机场集团的一个小股东。

在克罗地亚，国际合资公司ZAIC在2013年取得萨格勒布国际机场30年特许经营权，这家公司有6个股东，其中包括巴黎机场集团和TAV。ZAIC成立了100%控股的子公司MZLZ运营该机场。

在斯洛文尼亚，卢布尔雅那国际机场2014年完成私有化，德国法兰克福机场管理公司（Fraport）收购该机场。这家德国公司也是保加利亚第二大机场布尔加斯机场和第三大机场瓦尔纳机场的特许经营方，而保加利亚首都索非亚的机场由一家法国公司进行特许经营。

除了以法国和德国公司为首的欧洲公司，来自亚洲的公司历来对于获取西巴尔干国家机场特许经营权也颇感兴趣，来自中东、韩国和印度的公司都曾积极参与有关项目的招投标。中国的光大控股在2016年收购了阿尔巴尼亚地拉那国际机场的100%股权，并获得直至2027年的特许经营权，但该机场的特许经营权在2020年底易手给了一家阿尔巴尼亚本地公司。

道阻且长

扩建航站楼、延长航站楼运营时间、拿地准备扩建跑道，作为波黑最大机场的萨拉热窝国际机场最近几年并没有“躺平”。虽然东南欧最大廉航Wizz Air去年11月撤出基地使得该机场的欧洲目的地数量大幅缩减，但其总体运营稳中有进。根据本月初机场方面公布的数据，9月该机场进出港旅客数量达14.4万人次，超过去年同期水平。机场公司方面称，经过不懈努力，今年截至目前旅客吞吐量和去年同期基本处于同一水平。

萨拉热窝国际机场

除了萨拉热窝国际机场，波黑还有三座通航的民用机场，分别是和萨拉热窝机场同样位于波黑联邦的图兹拉国际机场和莫斯塔尔国际机场，以及位于波黑另一实体塞族共和国的巴尼亚卢卡国际机场。

作为Wizz Air在波黑的第一个基地，图兹拉机场多年来是仅次于萨拉热窝机场的波黑第二大机场，而该机场所在的图兹拉州也是波黑联邦人口最多的州。然而，Wizz Air今年9月撤出基地对该机场的客流形成了巨大打击。根据机场方面数据，9月该机场进出港旅客数量仅为2.8万人次，比去年同期减少了1.4万人次。但该机场本月称已经和另一家航空公司完成谈判，预计今年年底前将新增10条航线。5年前才姗姗来迟登陆波黑市场的欧洲最大廉航瑞安航空去年底也在该机场开辟了3条航线，但因为不满机场征收机场服务费后宣布暂停这些航线。

图兹拉国际机场

虽然莫斯塔尔在波黑联邦是仅次于萨拉热窝的第二大热门旅游目的地，但莫斯塔尔的机场存在感甚低，常年只和萨格勒布之间有固定航班。

莫斯塔尔国际机场

巴尼亚卢卡机场是波黑近年来发展速度较快的一座机场，旅客吞吐量大有赶超图兹拉机场之势。根据该机场数据，其今年8月进出港旅客数量达5.3万人次，是2019年同期的3.6倍。

巴尼亚卢卡国际机场

据波黑媒体今年8月报道，欧盟拨款35万马克（1:4人民币）用于莫斯塔尔机场未来发展的战略研究工作，该机场极有可能将实行特许经营。事实上，莫斯塔尔机场并不是波黑第一座实行特许经营被提上议事日程的机场。早在16年前，就有投资者接洽过图兹拉机场，提出可投资5000万欧元，然而，因为这座机场前身为军用机场，国际社会驻波黑高级代表一纸暂停处置波黑军事资产的命令，导致该机场在产权不明的情况下无法进行任何交易，该投资者也只能打退堂鼓。

外界认为，萨拉热窝国际机场仍然会是外国投资者眼中的第一“摇钱树”。对此，萨拉热窝机场方面本月早些时候表示，该机场完全实行特许经营恐怕不符合公共利益，因为机场效益不错，本身又是对于国家具有战略重要性的企业，而且政府对机场已经投入了大量资金，所以应该继续保持国有。机场方面表示，之前就建议过实行“混合模式”的特许经营，即萨拉热窝机场公司继续运营该机场，控制人事权，获取部分特许经营权的投资者按比例参与分红、管理和所有权分配等，但问题是波黑联邦目前对于这种政府和社会资本合作经营的模式并没有相关法律规定。

板上钉钉？

“既然欧盟和美国大使发出了这样的信，那么用不着多想，事情已经盖棺定论。在我们所在的地区，特许经营的事决定权不在政客，不在专业人士，也不在机场管理方，只在于那些拥有权力的人，他们告诉你现在该搞特许经营了。你可以抵抗一时，但是最终不得不搞，”克罗地亚资深民航业分析人士阿伦•施丘里茨（Alen Šćuric）近日接受波黑媒体klix.ba采访时表示。

但是，在施丘里茨看来，前南地区其他已经实行特许经营的机场本来发展得很好，既不需要政府掏钱，还能为财政做贡献，况且又是国家战略要地，根本就不应该搞特许经营。施丘里茨还质疑以法国为首的西方企业获取前南国家重要机场特许经营权的动机。他指出，取得萨格勒布机场和贝尔格莱德机场的特许经营权并没有为那些企业创收，但即使运营机场亏钱，那些企业还是不放手。不过，他也表示，在那些机场提前几十年未雨绸缪大兴土木的结果是让特许经营方的建筑部门赚得盆满钵满。

“应该看到，巴黎机场集团是一家国企。在西方国家，国企可以对机场拥有所有权——他们很有经验，他们好得很，所有人都为他们鼓掌，而在我们这里，在‘东方世界’——我们这么惨，这么穷，运营机场都需要人来指导，就好像我们连这都不会干。然后那些外国国企来这里帮我们运营机场。巴黎机场集团保护的是谁的利益？克罗地亚的还是法国的？”施丘里茨问道。在他看来，要求前南国家将机场特许经营的背后不是经济动机，而是政治因素。

klix.ba上月发起一项网络民意调查，提问是否有必要将包括电力公司、电信运营商、机场和高速公路等波黑联邦大型公共资产实行特许经营或私有化，结果65%的投票者表示反对，31%的人表示支持，其他人不置可否。