乌克兰冲突爆发以来,美国明显加大了对波黑塞族政治领导层的制裁力度。2022年迄今,美国已经对大约30名波黑个人发动制裁,其中以波黑塞族人员为主,现任波黑主席团塞族成员以及波黑塞族共和国的总统、总理和议长已经全部被纳入美国财政部的制裁名单。以波黑塞族共和国总统米洛拉德•多迪克(Milorad Dodik)为首的被制裁人员此前对美国的制裁不屑一顾,表示自己在美国没有任何资产,即使被制裁,他们也毫发无伤。美国人显然认为必须加大力度折腾他们。
3月上旬,美国财政部负责全球事务的副助理部长安娜•莫里斯(Anna Morris)访问波黑期间表示,就算受到美国制裁的波黑个人在美国没有资产或银行账户,如果有国际或者波黑国内银行允许他们开设账户,那些银行也可能因为“支持”那些被制裁者而受到制裁。
目前处在美国财政部制裁名单上的波黑个人和实体大多被适用于2021年拜登政府上台后通过第14033号总统令更新的西巴尔干制裁项目,据此,对被制裁人员“提供金融、物质或技术支持或商品或服务的、或者支持其的”个人和实体如被美方认定,也将受到制裁。尽管这一规定已经实行了近20年,此番是近年来首次有美国官员明确指出允许被制裁个人开设账户的银行也可能连带受到制裁。
根据波黑塞族共和国政府财政部长的说法,该波黑实体的银行收到了美方的警告,从而开始通知美国制裁名单上的客户将不得不关闭他们的银行账户。波黑另一实体波黑联邦也很快采取了同样的做法。其实,根据此前美国追加对俄罗斯制裁的做法,美国总统需要签发一道新命令,才能向被认为对被制裁个人或实体提供服务的外国银行施加制裁。去年12月,美国总统拜登签发命令,允许直接制裁为俄罗斯的重要金融交易提供便利的外国银行,但截至目前,美国总统还没有在西巴尔干制裁项目上签发过类似命令。因此,波黑银行的未雨绸缪仅是出于对美方恫吓的恐惧。
虽然波黑银行已经开始主动对“黑名单”客户“断舍离”,但对于美方的警告也有所疑虑,尤其是对于那些在银行有负债的客户,如果不能保留他们的账户,他们将如何还贷?再比如,因为和多迪克的密切关系而受到美国制裁的波黑大型基建企业Integral inženjering虽然目前账户还处于正常状态,但是如果不允许这家公司拥有银行账户,那它曾接受的国际银行的贷款又将怎么处理?就此,波黑银行业管理机构已经向美方发出征询。
当然,不允许这些受到美国制裁的人在波黑开设银行账户给这些人带来的更基本的麻烦是,他们将如何不通过银行领取工资?即使在一些中立的观察者看来,不让被制裁的人获得合法劳动收入也是违反人权的。根据多迪克领导的独立社会民主人士联盟高层官员的说法,甚至连受到制裁的波黑主席团塞族成员都将领不到薪水。如果说当地政府总有办法把工资发到受制裁的官员手里,失去银行账户的被制裁的私人企业日子更难过,要不散伙,要不员工收入都无法保障。多迪克日前宣布,将通过设立一家仅从事“内部支付交易”业务的银行规避美国的制裁。
亲俄且在波黑内政问题上抗拒西方干预的多迪克是美国的“眼中钉”,美国开始加大对多迪克的亲信和家人的制裁,显然是想制造令他“断血”的效果。西方的制裁确实不好受,波黑战争期间和战后一段时间主导波黑塞族政治的塞族民主党(SDS)已经身先士卒。该党的前高层人士、曾担任波黑主席团塞族成员的米尔科•沙罗维奇(Mirko Šarović)最近在波黑Face TV的专访节目中讲到了自己当年被国际社会驻波黑高级代表制裁的个人经历,说自己被制裁并陷入牢狱之灾之后,100多个朋友只有几个人敢上门去看望他,自己也无法在任何国有企业工作,而国有企业毕竟是当地主要的就业部门。但是,在西方的大规模制裁之下,塞族民主党确实发生了转变,2014-2018届成绩斐然的那届波黑政府中,塞族民主党表现为积极的合作者,当时担任波黑对外贸易和经济关系部长的沙罗维奇迄今都被波族舆论认为是波黑历史上最好的政府部长。尽管令人尴尬的是,塞族民主党至今还留在美国的制裁名单上,也受到了这次银行清户的波及。