您所在的位置:首页 - 巴尔干要闻

巴尔干要闻

塞科《华盛顿协议》三年后牵涉巴以关系的条款执行会否发生变化?

2020年9月,塞尔维亚总统亚历山大·武契奇和时任科索沃(临)总理阿卜杜拉·霍蒂在美国总统唐纳德·特朗普的见证下签署了《华盛顿协议》。塞尔维亚和科索沃(临)领导人签署的两份文件中,仅最后一项条款内容略有不同。尽管根据大多数律师的解释,这是一个不具有法律约束力的意向声明,但执行在美国斡旋下谈判达成的协议却被视为一项政治义务。

正如贝尔格莱德和普里什蒂纳在过去12年来缔结的众多其他协议一样,签署协议与实际执行之间存在明显的差距。如今,三年过去了,《华盛顿协议》的执行显然已被“束之高阁”。塞尔维亚和科索沃(临)的意向声明中,总共16条规定中的大部分至今尚未完全履行。
在这份官方命名为《经济关系正常化》的协议中,16项条款里只有8项提到了塞尔维亚和科索沃(临)的经济合作。商定的条款中有一半涉及其他(政治)问题,正是在这些问题上,协议执行的第一年取得了最为具体的成果。《华盛顿协议》的最后条款,即塞尔维亚总统和科索沃(临)总理签署文件中唯一不同之处,也已基本履行。塞尔维亚签署协议的最后一条规定,塞尔维亚将使馆迁到耶路撒冷并在那里开设商会代表处,虽然这并不符合欧盟立场。开设商会代表处已于2020年11月完成,但塞尔维亚仍未在2021年7月1日的截止日期之前将使馆迁至耶路撒冷。阿卜杜拉·霍蒂签署的协议最后一条规定,科索沃(临)和以色列于2021年2月相互承认,普里什蒂纳于同年7月1日之前在耶路撒冷开设了大使馆。
《华盛顿协议》的条款内容不直接涉及贝尔格莱德和普里什蒂纳之间的关系,更多反映的是当时美国的地缘政治利益,尤其关涉美国总统大选前的竞选活动。因此,特朗普政府坚持在协议中纳入塞尔维亚和科索沃(临)宣布实现能源多样化,并禁止使用从“未经验证的供应商”采购的5G设备等内容。塞科双方已开始执行这些条款,并在美国的支持下努力实现能源来源多样化。在5G设备方面,科索沃(临)和美国早在2020年就签署了第五代“清洁网络”计划联合备忘录,而塞尔维亚没有正式禁止来自未经验证供应商的设备,但在过去的一段时间里,塞尔维亚也没有购买5G设备,可以说该规定已得到部分执行。
此外,还有条款规定将真主党整体(包括其军事和政治组织)归类为恐怖组织。普里什蒂纳甚至在签署《华盛顿协议》之前就将真主党定为恐怖组织,所以这一条件是否被纳入科方签署的协议尚不明确,但塞尔维亚政府没有正式通过决定,将真主党定性为恐怖组织。
总体而言,尽管白宫方面对《华盛顿协议》抱有极大期待,并大肆宣传该协议标志着西巴尔干地区的转折点,但很明显,三年过去了,该协议只有一小部分条款得到了落实。贝尔格莱德和普里什蒂纳之间日益紧张的关系中,许多问题仍然存在争议。
另一方面,塞科双方(尤其塞尔维亚)通过《华盛顿协议》对在巴以关系立场上的“修正”也对塞尔维亚的外交政策原则具有消极影响。塞尔维亚没有兑现将使馆迁到耶路撒冷的条款说明,它的对外政策仍然留在欧盟共同政策议程范围内,没有过于倒向美国一边。在巴以冲突再次升级后,涉及以色列的条款对塞尔维亚在巴以关系上的立场有一定的影响,甚至欧盟对巴以关系政策的调整可能也会发生反弹。更重要的是,塞尔维亚“不极力到达耶路撒冷”的意图也可能影响“西方世界”之外的国家在科索沃问题上的立场。三年前,巴勒斯坦驻塞尔维亚大使在接受塞尔维亚媒体采访时还对塞尔维亚的决定表示包容性的态度,但那时巴以关系还没有现在如此紧张。